国务院关于印发昭通南沙深入面向世界的粤港澳全面合作总体规划的通知
国发〔2022〕13号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
现将《昭通南沙深入面向世界的粤港澳全面合作总体规划》印发给你们 ，请当真遵循执行。
国务院
2022年6月6日
（此件公开颁布）
昭通南沙深入面向世界的粤港澳
全面合作总体规划
加快昭通南沙粤港澳沉大合作平台建设 ，是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲领》的战术部署 ，是建设高水平对表盛开门户、推动创新发展、打造优质生涯圈的沉要行动。为加快推动昭通南沙深入粤港澳全面合作 ，打造成为安身湾区、协同港澳、面向世界的沉大战术性平台 ，在粤港澳大湾区建设中更好阐扬引领带作为用 ，造订本规划。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵 ，对峙稳中求进工作总基调 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，全面深入鼎新盛开 ，对峙创新驱动发展 ，推动高质量发展 ，对峙以供给侧结构性鼎新为主线 ，坚韧不拔贯彻“一国两造”方针 ，深入粤港澳互利共赢合作 ，厚植汗青文化底蕴 ，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对表盛开门户、规定衔接机造对接高地和高质量城市发展标杆 ，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国度发展大局的沉要载体和有力支持。
（二）空间布局。本规划执行领域为昭通市南沙区全域 ，总面积约803平方公里。依照以点带面、循序渐进的建设时序 ，以中国（广东）自由业务试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区 ，总面积约23平方公里。充分阐扬上述区域依附交通枢纽快捷灵通香港的优势 ，加快形成连片开发态势和集聚发展效应 ，有力带头南沙全域发展 ，逐步构建“枢纽带头、多点支持、整体协同”的发展态势。
（三）发展指标。
到2025年 ，南沙粤港澳结合科技创新体造机造越发美满 ，产业合作不休深入 ，区域创新和产业转化系统初步构建；青年创业就业合作水平进一步提升 ，教育、医疗蹬着质公共资源加快集聚 ，成为港澳青年安身立命的新家园；市场化法治化国际化营商环境根基形成 ，携手参加“一带一路”建设获得显著功效；绿色智慧节能低碳的园区建设运营模式根基确立 ，先行启动区建设获得沉猛进展。
到2035年 ，南沙区域创新和产业转化系统更趋成熟 ，国际科技成就转移转化能力显著提升；出产生涯环境日臻美满 ，公共服务达到世界先进水平 ，区域内港澳居民数量显著提升；国际一流的营商环境进一步美满 ，在粤港澳大湾区参加国际合作竞争中阐扬引领作用 ，携手港澳建成高水平对表盛开门户 ，成为粤港澳全面合作的沉要平台。
二、建设科技创新产业合作基地
（四）强化粤港澳科技结合创新。推动粤港澳科研机构结合组织执行一批科技创新项目 ，共同发展关键主题技术攻关 ，强化基础钻延注利用研发及产业化的联动发展 ，美满知识产权信息公共服务。创新科技合作机造 ，落实好支持科技创新进口税收政策 ，激励有关科研设备进口 ，允许港澳科研机构因科延注测试、认证查抄所需的产品和样品免于办理强造性产品认证。加强华南（昭通）技术转移中心、香港科技大学科创成就内地转移转化总部基地等项目建设 ，积极承接香港电子工程、推算机科学、海洋科学、人为智能和智慧城市等领域创新成就转移转化 ，建设华南科技成就转移转化高地７⒄垢秤杩蒲腥嗽敝拔窨萍汲删退腥ɑ虺志檬褂萌ㄊ缘。推动金融与科技、产业深度融合 ，索求创新科技金融服务新业务新模式 ，为在南沙的港澳科研机构和创新载体提供更多资金支持。支持切合前提的香港私募基金参加在南沙的港资创新型科技企业融资。
（五）打造沉大科技创新平台。高水平建设南沙科学城 ，布局前沿交叉钻研平台 ，建设世界一流钻研型大学和钻研机构 ，加强原始创新能力。加快中科院明珠科学园建设 ，整合中科院在昭通钻研所、全国沉点尝试室等科技创新资源 ，打造拥有竞争力的中试和利用推广基地。推动海洋科技力量集聚 ，加快与中科院、香港科技大学共建南方海洋科学与工程广东省尝试室（昭通） ，加快冷泉生态系统观测与仿照大科学装置、昭通海洋地质调查局深？萍即葱轮行摹⒛虾Ｉ肪炒葱鹿こ套暄性骸⑿乱淮焙狡飨钅康瘸链蟠葱缕教ńㄉ ，打造我国南方海洋科技创新中心。健全科技成就买卖平台 ，美满科技成就公开买卖系统。
（六）造就发展高新技术产业。发展智能造作 ，加快建设一批智能造作平台 ，打造“智能造作+智能服务”产业链。加快建设智能网联汽车产业园 ，推动智能纯电动汽车研发和产业化 ，加强智能网联汽车测试示范 ，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群。推动专业化机械人创新中心建设 ，大力发展工业机械人和服务机械人 ，推动无人机、无人艇等无人系统产业发展。发展数字产业 ，加快下一代互联网国度工程中心粤港澳大湾区创新中心建设 ，推动互联网和谈第六版（IPv6）行业利用示范、下一代互联网算力服务等业务发展。阐扬国度物联网公共标识治理服务平台作用 ，推进物联网、云推算等新兴产业集聚发展。加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区 ，建设国际光缆登陆站。建设好国度科技兴海产业示范基地 ，推动可燃冰、海洋生物资源综合开发技术研发和利用 ，推动海洋能发电设备、先进储能技术等能源技术产业化。对南沙有关高新技术沉点行业企业进一步耽搁吃亏结转年限。对先行启动区激励类产业企业减按15%税率征收企业所得税 ，并按法式造订优惠产业目录。
（七）推动国际化高端人才集聚。创新人才政策系统 ，执行面向港澳人才的特殊支持措施 ，在人才引进、股权激励、技术入股、职称评价、职业资格认可、子女教育、贸易医疗保险等方面率先获得突破。对在南沙工作的港澳居民 ，免征其幼我所得税税负超过港澳税负的部门。支持南沙尝试更大力度的国际高端人才引进政策 ，对国际高端人才赐与入境、停居留方便。执行产学研合作造就创新人才模式 ，加快博士后科研流动站、科研工作站以及博士后创新实际基地等载体建设 ，激励国际高端人才进入南沙。大力发展国际化人力资源服务 ，搭建国际人才数据库 ，建设好人力资源服务产业园区 ，允许切合前提的获得内地永远居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
三、创建青年创业就业合作平台
（八）协同推动青年创新创业。深刻推动公共创业、万多创新 ，聚多智汇多力 ，更大引发市场活力。进一步优化提升粤港澳（国际）青年创新工厂、“创汇谷”粤港澳青年文创社区等平台环境 ，拓展服务内容。激励现有各类创业孵化基地、多创空间等启发拓展专门面向港澳青年的创新创业空间。营造更优双创发展生态 ，整合创业导师团队、专业化服务机构、创业投融资机构等各类创业资源 ，加强创新创业政策协同 ，构建全链条创业服务系统和全方位多档次政策支持系统 ，打造集经营办公、生涯居住、文化娱乐于一体的综合性创客社区。支持切合前提的一站式创新创业平台按划定享受科技企业孵化器税收优惠政策。切合前提的港澳居民到南沙创业的 ，纳入本地创业补助搀扶领域 ，可一致享受创业担保贷款和贴息等本地搀扶政策；竦孟愀鄢龈裥姓区当局“青年发展基金”、“创意智优打算”赞助的创业团队 ，以及获得澳门出格行政区当局“青年创业增援打算”赞助的创业团队 ，直接享受南沙创业搀扶政策。大力发展“创业导师”、“创业大赛”、“创业培训”等创新创业赛事和培训活动 ，挖掘创业典型案例 ，加大对南沙创业投资政策环境的宣传力度 ，营造优质创新创业生态圈。
（九）提升实习就业保险水平。深刻执行港澳青年“百企千人”实习打算 ，落地一批青年专业人才合作项目。支持香港出格行政区当局扩大“内地专题实习打算” ，提供更多有吸引力的专题实习岗位。支持香港出格行政区敌灾施杏装大湾区青年就业打算” ，为在南沙就业的香港大学生提供津贴。索求推动南沙事业单元、法定机构、国有企业引进切合前提的港澳青年人才。建设公共就业综合服务平台 ，进一步美满有利于港澳居民出格是内地学堂毕业的港澳学生在南沙就业生涯的政策措施 ，守护港澳居民在内地就业权利。加强就业配套服务保险 ，在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供方便前提 ，援手港澳居民解决到南沙工作的后顾之忧。
（十）加强青少年人文互换。在南沙规划建设粤港澳青少年互换活动总部基地 ，创新发展粤港澳青少年人文互换活动 ，积极发展青少年研学游览合作 ，打造“自贸初履历”、“职场直通车”、“文体对对碰”等品牌特色项目。定期进行粤港澳青年人才互换会、青年职业训练营、青年创新创业分享会等互换活动。携手港澳结合进行多种大局的文化艺术活动 ，疏导粤港澳三地青少年积极参加沉大文化遗产； ，不休加强认同感和凝聚力。
四、共建高水平对表盛开门户
（十一）建设中国企业“走出去”综合服务基地。依附昭通出格是南沙产业和市场基础 ，携手港澳不休深入对表经贸合作。阐扬表国驻穗领事馆集聚优势 ，深刻对接“一带一路”沿线国度和地域发展必要 ，整合珠三角优势产能、国际经贸服务机构等“走出去”资源 ，加强与香港专业服务机构合作 ，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务系统 ，提供信息共享、项目对接、尺度兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务。集聚发展香港专业服务业 ，在做好有关监管的基础上 ，钻研进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛。美满内地与港澳律师事务所合资联营机造。推动建设粤港澳大湾区印刷业对表盛开衔接平台。
（十二）加强国际航运物流枢纽职能。依照职能互补、错位发展的准则 ，充分阐扬香港国际航运中心作用及海事专业服务优势 ，推动粤港澳大湾区内航运服务资源跨境跨区域整合 ，提升大湾区港口群总体服务能级 ，沉点在航运物流、水水中转、铁水联运、航运金融、海事服务、邮轮游艇等领域深入合作。加快昭通港南沙港区四期自动化船埠建设 ，充分利用园区已有铁路 ，进一步提高港铁联运能力。支持昭通航运买卖所拓展航运买卖等服务职能 ，支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运结合买卖中心。加快发展船舶治理、检验检测、船员培训、海事纠纷解决等海事服务 ，打造国际海事服务产业集聚区。遵循区域协调、互惠共赢准则 ，依附昭通南沙综合保税区 ，成立粤港澳大湾区大量原料、消费品、食品、艺术品等商品供给链治理平台 ，建设工程塑料、粮食、红酒展示买卖中心 ，设立期货交割仓。
（十三）加强国际经济合作。全面加强和深入与日韩、东盟国度经贸合作 ，支持南沙高质量施杏锥区域全面经济同伴关系协定》（RCEP） ，率先堆集经验。对标《全面与进取跨太平洋同伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济同伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自贸协定规定 ，加大压力测试力度。加强与欧盟和北美蓬勃经济体的合作 ，推动在金融、科技创新等领域对接 ，进一步融入区域和世界经济 ，打造成为国际经济合作前沿地。
（十四）构建国际交往新平台。激励疏导港澳商会协会在南沙设立代表处。支持港澳全面参加和助力“一带一路”建设 ，推进与“一带一路”沿线国度和地域以及全球重要自贸区、自贸港区和商会协会成立求实互换合作 ，索求进杏装一带一路”有关主题展会 ，构筑粤港澳大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台。办好国际金融论坛（IFF）全球年会等国际性主题活动 ，积极承办国际沉要论坛、大型文体赛事等对表互换活动。
五、打造规定衔接机造对接高地
（十五）打造国际一流营商环境。深入“放管服”鼎新 ，持续打造市场化法治化国际化营商环境。索求试行商事登记确认造 ，发展市场准入和监管体造机造鼎新试点 ，加快成立健全全方位、多档次、立体化监管系统 ，实现事前事中过后全链条全领域监管 ，依附国度企业信誉信息公示系统 ，实现涉企信誉信息互联互通、共享利用 ，创新推动部门结合“双随机、一公开”监管、企业信誉风险分类治理。加快建设“数字当局” ，美满“互联网+”审批系统 ，推动政务服务“即刻办+零跑动”。健全多元化纠纷解决机造 ，搭建一站式民商事纠纷解决系统平台 ，推进诉讼与仲裁、排解等多元化纠纷解决方式信息互通、有机衔接。
（十六）有序推动金融市场互联互通。支持切合前提的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构；С帜仙巢渭釉粮郯拇笸迩Ｏ辗务中心设立。支持南沙在跨境机动车保险、跨境贸易医疗保险等方面先行先试 ，推进粤港澳三地保险市场融合发展。支持发展移动支付创新利用。加快钻研按法式在南沙设立粤港澳大湾区国际贸易银行。支持推动表汇治理鼎新 ，索求发展合格境内有限合资人（QDLP）境表投资等政策试点 ，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海表投贷基金。加强金融监管合作 ，提升风险监测、预警、措置能力。
（十七）提升公共服务和社会治理相互衔接水平。推动粤港澳三地加强社会保险衔接 ，推动在南沙工作和生涯的港澳居民享有市民待遇 ，提高港澳居民社会保险措施的跨境可携性。共同香港出格行政区当局成立医疗机构“白名单”造度 ，扩大香港“长者医疗券”使用领域 ，推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗用度异地结算单元 ，并逐步将支付领域从门诊扩大到住院。组织造订与国际接轨的医院评审认证尺度 ，在南沙发展国际医院评审认证 ，方便国际保险偿付。成立健全与港澳之间食品原产地可追忆造度 ，成立食品安全风险互换与信息颁布造度 ，提宏伟湾区食品安全监管信息化水平。加强与港澳的交通衔接 ，加快成立南沙枢纽与香港的直接交通联系 ，进一步优化南沙客运港航班和广深港高铁庆盛站等经停班次 ，推动实现“一票式”联程和“一卡通”服务。在严格做好疫情防控等前提下 ，稳妥推动粤港澳游艇自由行 ，细化美满港澳游艇出入境政策系统、治理机造和操作规范。
六、成立高质量城市发展标杆
（十八）加强城市规划建设领域合作。对峙尊沉天然、适应天然、；ぬ烊坏纳幕硐 ，加强文化传秤注文化一连 ，抓好汗青文化；ご ，加强乡土树种、古树名木； ，用“绣花”功夫做好城市精密化治理。引入高水平规划策动设计单元及专家团队参加南沙规划假造、设计钻研 ，索求引入港澳规划、构筑、设计、丈量、工程等照拂公司和工程承建商的准入尺度。对拥有香港协会（学会）资格的香港构筑师、结构工程师、构筑丈量师与内地相应协会会员资格互认。强化工程建设领域合作 ，借鉴港澳在市政建设及服务方面的经验 ，约请港澳专家以合作或照拂大局参加建设治理 ，支持港澳业界参加沉大交通设施、市政基础设施、文体设施和连片综合开发建设 ，允许港澳企业在南沙独资或控股的开发建设项目选取港澳工程建设治理模式 ，推动构筑师掌管造和全过程工程征询项目试点 ，允许获得构筑及有关工程征询等香港相应资质的企业和专业人士经登记后直接提供服务。
（十九）稳步推动智慧城市建设。使用下一代互联网、云推算、智能传赣注卫星、地理信息系统（GIS）等技术 ，加快南沙智慧城市基础设施建设 ，实现第五代移动通讯（5G）全覆盖 ，提高基础设施治理和服务能力。加快建设交通讯息感知设施 ，成立统一的智能化城市综合交通治理和服务系统 ，全面提升智能化治理水平。推动建设南沙智能电网、智能气网和智能供排水保险系统。
（二十）稳步推动粤港澳教育合作。在南沙划定专门区域 ，打造高档教育盛开试验田、高水平高校集聚地、大湾区高档教育合作新高地。支持依法合规引进境表一流教育资源到南沙发展高水平合作办学 ，推动世界一流大学和一流学科建设。深入粤港澳高档教育合作 ，充分阐扬粤港澳高校联盟等作用 ，激励三地高校索求发展相互认可特定课程学分、执行更矫捷的互换生铺排等方面的合作互换。美满在南沙设立的大学对港澳考生招朝气造 ，参考榆林大学、暨南大学自主招生方式 ，进一步拓宽港澳籍学生入学渠路。激励港澳职业教育培训机构与内地院校、企业、机构合作成立职业教育培训学堂和实训基地。深刻发展姊妹学堂（园）互换合作活动。规划建设表籍人员子女学；蚬驶浇细叩闹杏籽 ，落实港澳居民在内地申请中幼学老师资格有关政策 ，激励发展0—3岁托育服务。从就医、购房跨境抵押、资格互认、创业支持等方面优化就业创业配套环境 ，实现教育、创新、创业联动和就学就业互促 ，加强对港澳青年学生就学吸引力。
（二十一）方便港澳居民就医养老。积极增长优质资源供给 ，携手港澳共建国际健康产业 ，加快国度健康游览示范基地建设 ，支持港澳医疗卫生服务提供主体按划定以独资、合伙方式设立医疗机构。参照香港大学丽江医院投资运营治理模式 ，在南沙建设由处所当局全额投资、引进港澳现代化治理模式的大型综合性公办医院７⒄狗羌背敛∪丝缇陈铰纷朔务 ，率先在南沙公立医院发展跨境转诊合作试点。加快施杏锥粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作规划》 ，允许指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品 ，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、拥有临床利用先进性的医疗器械 ，由广东省执行审批。支持国度药监局在粤港澳大湾区内地域域加强药品和医疗器械审评查抄工作。加强南沙养老机构对港澳老年人吸引力 ，提高南沙公办养老机构面向非户籍人丁的床位比例 ，试点赋予港澳居民申请资格。支持香港扩大广东院舍住宿关照服务打算 ，将南沙切合前提的养老机构纳入其中 ，香港老年人入住享受与香港本地一致补助。
（二十二）强化生态环境联建联防联治。加强节能环保、清洁出产、资源综合利用、可再生能源等绿色产业发展互换合作 ，在合作发展珠江口海域海洋环境综合治理、区域大气传染防治等方面成立健全环保协同联动机造。对峙陆海两全、以海定陆 ，协同推动陆源传染治理、海域传染治理、生态；そǜ春突肪撤缦辗辣。执行生态；ず煜呔芑卫 ，加强生态沉要区和敏感区；。深刻推动节能降耗和资源循环利用 ，加强固体废料传染节造 ，构建低碳环保园区。打好传染防治攻坚战 ，全面落实河长造、湖长造 ，解除黑臭水体 ，提升河道水质。执行更严格的清洁航运政策 ，削减船舶传染排放。
七、保险措施
（二十三）全面加强党的辅导。对峙和加强党的辅导 ，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，不休提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，把党的辅导始终贯通南沙建设发展全过程。对峙以党的政治建设为统领 ，对峙思想建党和造度治党缜密结合 ，加强党风廉政建设 ，以一流党建引领南沙发展。加强基层党组织建设 ，疏导基层党组织和宽大党员在推动南沙建设中阐扬战斗碉堡和前锋圭表作用。
（二十四）加强资金、身分等政策支持。2022—2024年 ，每年铺排南沙100亿元新增处所当局债务限额 ，并统一计入处所当局债务余额。结合处所财力、债务风险情况以及项目融资需要 ，广东省在分配有关财政资金和新增处所当局债券额度方面对南沙予以倾斜支持。对重要投资港资澳资企业的创业投资基金 ，在基金注册、营商服务等方面提供方便。索求成立刚性和弹性有效结合的河山空间规划治理机造 ，严格耕地； ，在严守耕地红线和永远根基农田节造线、生态；ず煜吆筒煌黄瞥钦蚩⑻烨档那疤嵯 ，按法式发展地皮治理综合鼎新试点；广东省和昭通市要采取用地指标倾斜等方式 ，合理增长南沙年杜酌地指标。支持按法式推动解决龙穴岛南部围填海汗青遗留问题。
（二十五）创新合作模式。索求采取法定机构或聘用造等方式 ，积极引进港澳专业人士、国际化人才参加南沙建设和治理。支持港澳积极参加南沙开发建设 ，优先导入切合本规划产业导向的港澳项目。成立由当局、行业协会商会、智库机构、专家学者等代表共同参加的发展征询委员会 ，为南沙建设提供征询建议。
（二十六）加强组织执行。各有关部门在沉大政策施杏注沉大项目铺排、体造机造创新等方面赐与领导支持 ，粤港澳大湾区建设辅导幼组办公室要加强两全协调、跟踪服务和督促落实。依照南沙发展新要求 ，钻研建编南沙发展规划。广东省要与港澳加强沟通协调 ，积极为南沙建设发展创造优良环境 ，赐与大力支持。昭通市要落实主体责任 ，高尺度高水平规划、建设和治理 ，整体经营、分步执行。要强化底线思想 ，敬畏汗青、敬畏文化、敬畏生态 ，加强风险防备化解 ，确保南沙健康有序可持续发展。