国务院办公厅关于印发国务院2022年度立法工作打算的通知
国办发〔2022〕24号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2022年度立法工作打算》已经党中央、国务院赞成 ，现印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2022年7月5日
（本文有删减）
国务院2022年度立法工作打算
2022年是进入全面建设社会主义现代化国度、向第二个百年奋斗指标进军新征程的沉要一年 ，我们党将召开第二十次全国代表大会。国务院2022年度立法工作的总体要求是：在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，高举中国特色社会主义伟大旗号 ，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻进建贯彻习近平法治思想 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵 ，弘扬伟大建党心灵 ，深刻意识“两个确立”的决定性意思 ，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，坚韧不拔走中国特色社会主义法治路路 ，对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，对峙稳中求进工作总基调 ，把握新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局、推动高质量发展 ，加强沉点领域、新兴领域、涉表领域立法 ，不休提高立法质量和效能 ，以高质量立法保险高质量发展 ，加快美满中国特色社会主义司法系统 ，为推动国度治理系统和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国度提供有力的法治保险 ，以现尝试动迎接党的二十大成功召开。
一、深刻进建贯彻党的十九届六中全会心灵 ，以习近平法治思想为领导做好新时期立法工作
党的十九届六中全会是在建党百年之际召开的一次拥有沉大汗青意思的会议。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗沉大成就和汗青经验的决定》 ，系统回首了中国共产党成立以来出格是党的十八大以来党和国度事业获得的汗青性成就、产生的汗青性刷新 ，全面总结了党百年奋斗堆集的贵重汗青经验。党确立习近平同道党中央的主题、全党的主题职位 ，确立习近平新时期中国特色社会主义思想的领导职位 ，反映了全党全军全国各族人民共同心愿 ，对新时期党和国度事业发展、对推动中华民族伟大回复汗青过程拥有决定性意思。要深刻进建贯彻党的十九届六中全会心灵 ，深刻意识“两个确立”的决定性意思 ，从党的百年奋斗沉大成就和汗青经验中罗致前进的智慧和力量 ，以现实工作功效担任起新时期赋予立法工作的汗青使命。
习近平法治思想是习近平新时期中国特色社会主义思想的沉要组成部门 ，是新时期全面依法治国的底子遵循和行动指南。要深刻进建贯彻习近平法治思想 ，全面把握沉要意思、主题要义、丰硕内涵、实际要求 ，正确理解“十一个对峙”的精华内容 ，切实把习近平法治思想贯彻落实到立法工作的全过程和各方面 ，深刻推动科学立法、民主立法、依法立法 ，不休加强立法的系统性、整体性、协同性 ，使每一项立法都切合中央心灵、体现时期特点、反映人民气愿。
二、科学合理铺排立法项目 ，更好服务保险党和国度沉大决策部署
对峙萦绕中心、服务大局、凸起沉点 ，适应安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局、推动高质量发展要求 ，紧跟党中央沉大决策部署 ，紧贴人民人民美好生涯对抗法工作的呼声期盼 ，紧扣国度治理系统和治理能力现代化提出的立法需要现实 ，科学合理铺排立法项目 ，以高质量立法保险和推进经济社会发展指标工作顺利实现。
萦绕全面深入鼎新盛开、推动经济高质量发展 ，提请全国人大常委会审议关税法草案、增值税法草案、金融不变法草案、铁路法订正草案。造订城市公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定 ，订正商用密码治理条例、专利法执行细则。预备提请全国人大常委会审议国度发展规划法草案、消费税法草案、电信法草案、反不正当竞争法订正草案、管帐法订正草案、银行业监督治理法订正草案、中国人民银行法订正草案、贸易银行法订正草案、反洗钱法订正草案、保险法订正草案、计量法订正草案、对表业务法订正草案、仲裁法订正草案。预备造订国有金融本钱治理条例、处所金融监督治理条例、上市公司监督治理条例 ，预备订正发票治理法子、国度天然科学基金条例、植物新种类；ぬ趵⒐凶什拦乐卫矸ㄗ印⒐裨汗赜诠煞萦邢薰揪潮碚倌脊煞菁吧鲜械某龈窕ā⒐裨汗赜诰呒猩瓯ǔ叨鹊幕。
萦绕对峙依法行政、加强当局自身建设 ，提请全国人大常委会审议治安治理处罚法订正草案、行政复议法订正草案。预备提请全国人大常委会审议机关运行保险法草案、人民警员法订正草案、海关法订正草案、统计法建改草案。预备订正事业单元登记治理暂行条例。美满路路交通安全治理等方面的司法造度。
萦绕发展社会主义先进文化、加强文化自负 ，提请全国人大常委会审议文物；しǘ┱莅。造订未成年人网络；ぬ趵 ，订正水下文物；ぶ卫硖趵。预备提请全国人大常委会审议广播电视法草案。
萦绕在发展中保险和改善民生、推进民生福祉 ，提请全国人大常委会审议学前教育法草案、学位法草案、社会救助法草案、突发公共卫滋事务应对法草案、传染病防治法订正草案、国境卫生检疫法订正草案。造订社会保险经办条例、生物技术钻研开发安全治理条例、生物医学新技术临床钻研和转化利用治理条例 ，订正人体器官移植条例。预备提请全国人大常委会审议医疗保险法草案、城市居民委员会组织法订正草案、老师法订正草案。推动校表教育培训监管立法。推动社会组织登记治理法治化建设。
萦绕加强生态环境；ぁ⒔ㄉ枨卫鲋泄 ，提请全国人大常委会审议能源法草案、矿产资源法订正草案。造订生态；づ獬ヌ趵⑻寂欧湃蚵糁卫碓菪刑趵 ，订正放射性同位素与射线装置安全和防护条例。预备提请全国人大常委会审议耕地；しú莅浮⒔鼍扯参锛煲叻ńǜ牟莅。
萦绕两全发展和安全、美满国度安全法治系统 ，提请全国人大常委会审议粮食安全保险法草案。造订网络数据安全治理条例、领事；び胄趵⑽奕思菔缓娇掌鞣尚兄卫碓菪刑趵。预备提请全国人大常委会审议危险化学品安全法草案、国度综合性消防接济行列和人员法草案、守旧国度奥秘法订正草案。预备造订煤矿安全条例。
深入国防和军队鼎新必要提请全国人大及其常委会审议的司法草案 ，以及必要造订、订正的行政律例 ，当令提请国务院、中央军委审议。
抓紧做好当局职能转变、“放管服”鼎新、“证照分离”鼎新、优化营商环境等涉及的司法律规算帐工作。
为尝试高水平对表盛开 ，启发合作共赢新局面 ，推动构建新型国际关系和人类命运共同体 ，发展有关国际协议审核工作。
对于党中央、国务院交办的其他立法项目 ，抓紧办理 ，尽快实现草拟和审查工作。
对于其他在钻研但未列入立法工作打算的立法项目 ，由有关部门持续钻研论证。
三、健全美满立法工作机造 ，以良法推进发展、保险善治
始终对峙党对抗法工作的集中统一辅导。紧紧萦绕党和国度工作大局发展立法工作 ，推动党中央有关立法工作的沉大决策部署落到实处 ，加快实现党中央交办的沉大立法项目 ，不休强化对国度沉大发展战术的法治保险。严格执行向党中央请示汇报造度 ，党中央确定的沉大立法事项 ，以及立法工作中涉及沉大体造、沉大政策调整问题的 ，实时按法式向党中央请示汇报。立法工作打算、沉大立法项目按要求提交中央全面依法治国委员会审议 ，支持中央全面依法治国委员会及其立法协调幼组、办公室阐扬职能作用。推动党的辅导入法入规 ，健全党辅导各项事业的司法造度 ，不休提高党的辅导造度化、法治化水平。深刻分析社会主义主题价值观建设的立法需要 ，推动社会主义主题价值观融入立法。
支持共同人大阐扬在立法工作中的主导作用。深刻进建贯彻习近平总书记关于对峙和美满人民代表大会造度的沉要思想以及中央人大工作会议心灵 ，支持全国人大及其常委会阐扬在确定立法选题、组织法案草拟、审议把关等方面的主导作用 ，共同全国人大专门委员会、常委会工作机构牵头草拟沉要司法草案。全面贯彻落实全国人大常委会立律例划、有关立法工作打算 ，做好司法项主张衔接 ，加强沟通协调。加强当局立法与人大立法的协同性 ，两全铺排有关联相配套的司法律规规章立改废释纂工作。充分阐扬人大代表作用 ，草拟、审查沉要司法律规草案要当真听取人大代表的定见建议 ，使立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。
深刻践行以人民为中心的立法理想。对峙问需于民、问计于民、问效于民 ，积极回应人民人民对抗法工作的新要求新等待 ，不休健全满足人民日益增长的美好生涯必要必备的司法造度 ，把体现人民利益、反映人民气愿、守护人民权利、推进人民福祉落实到立法工作各领域全过程 ，致力让人民人民在每一项司法造度中都感触到平正正义。贯彻和体现发展全过程人民民主的沉大理想和实际要求 ，健全吸纳民气、汇聚民智的工作机造 ，积极使用新媒体新技术拓宽社会公家参加立法的渠路 ，注沉听取基层立法联系点定见 ，致力做到民有所呼、我有所应 ，充分凝聚立法共识。聚焦人民人民急盼 ，加强民生领域立法。对人民人民反映强烈的凸起问题 ，加快美满有关司法造度 ，补齐监管缝隙和短板。加强对抗法工作的宣传 ，把普法融入立法过程 ，实时宣传解读新出台的司法律规 ，出格是人民人民普遍关切关注、与推动经济社会高质量发展亲昵有关的司法律规 ，积极回应立法热点问题 ，讲好新时期立法工作的成就和故事 ，不休提升人民人民对司法造度的认同感。
着力提升立法的科学性和针对性。把鼎新发展决策同立法决策更好结合起来 ，在钻研鼎新规划和鼎新措施时 ，要同步思考鼎新涉及的立法问题 ，实时提出立法需要和立法建议 ，确保国度发展、沉大鼎新于法有据。不休丰硕立法大局 ，统指挥若定划和整体推动立改废释纂各项工作 ，切实预防越权立法、沉复立法、盲目立法 ，有效预防部门利益影响。草拟、审查司法律规草案时 ，统一或相近领域有关司法律规应相互衔接 ，预防出现司律例定之间不一致、不协调、不适应问题。聚焦司法造度的空缺点和矛盾点 ，既注沉“大块头” ，也注沉“幼快灵” ，从“幼隐语”动手 ，切实加强立法的针对性、合用性、可操作性 ，着力解决现实问题。两全推动国内法治和涉表法治 ，加强涉表领域立法 ，补齐涉表司法造度短板 ，加快我王法域表合用的司法系统建设 ，坚定守护国度主权、安全和发展利益。
健全美满立法风险防备机造。立法工作事关国度安全、政治安全和社会不变 ，必须贯彻落实总体国度安全观 ，对峙底线思想、加强忧患意识 ，加强立法战术钻研 ，对抗法机遇和各环节工作进行综合思考和评估论证 ，把风险评估贯通立法全过程 ，着力防备各类沉大风险隐患 ，为党的二十大成功召开创造安全不变的政治社会环境。
切实加强律例规章登记审查工作。充分阐扬立法监督作用 ，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求 ，不休提升律例规章登记审查工作质效 ，切实守护国度法治统一。对报送登记的律例规章依法审查 ，着沉对律例规章是否全面贯彻党的路线方针政策、是否违背法定法式、是否超过法定权限、是否违反上位律例定等进行审查 ，对发现的问题坚定依法作出处置。持续加强登记审查能力建设 ，钻研批改登记审查司法造度 ，优化美满登记律例规章数据库 ，实时向国务院汇报年度登记审查工作情况 ，不休提高登记审查工作规范化、科学化、精密化水平。
持续推动立法工作行列建设。牢牢把握忠于党、忠于国度、忠于人民、忠于司法的总要求 ，大力提高立法工作行列思想政治素质、业务工作能力、职业路德水准。教育疏导立法工作行列把政治建设摆在首位 ，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想武装思想 ，不休提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，加快推动革命化、正规化、专业化、职业化建设。落实党中央关于法治人才造就的决策部署 ，健全招录造度 ，加大互换力度 ，加强教育培训 ，不休提升立法工作人员遵循法规、弘扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。
四、切实加强组织辅导 ，确保高质高效实现立法工作工作
国务院各部门要深刻意识立法工作在全面建设社会主义现代化国度中的基础性、保险性作用 ，高度器沉立法工作打算的贯彻执行 ，聚焦沉大部署、沉要工作、沉点工作 ，加强组织辅导 ，明确责任分工 ，自动担任作为 ，狠抓贯彻落实 ，在确保立法质量的前提下加快立法工作措施 ，高质高效实现各项立法工作工作。
草拟部门要紧紧抓住提高立法质量这个关键 ，遵循立法法式 ，严守立法权限 ，深刻调查钻研 ，总扎实际经验 ，宽泛听取定见 ，当真做好向社会公开征求定见工作。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系缜密的 ，该当与有关部门充分协商；涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的 ，应倒伧得机构假造、审改、财政、税务等有关部门赞成。草拟过程中遇到定见吩扃的 ，该当自动沟通协调 ，难以解决的沉大定见吩扃该当实时按法式请示汇报。对于鼎新发展不变急需的沉大立法项目 ，必要时成立立法工作专班 ，协调推动立法过程 ，集中力量攻坚 ，确保按时实现草拟工作。送审稿涉及沉大体造鼎新、沉要鼎新事项的 ，该当依照中央已经确定的鼎新规划对有关内容进行批改美满后再报送。草拟部门要按时向国务院报送送审稿、注明和有关资料 ，为审查、审议等工作预留合理功夫。报送送审稿前 ，草拟部门该当与司法部做好沟通 ，如实注明征求各方定见、公开征求定见、协调沉大吩扃、落实鼎新规划以及设定行政许可、行政强造、行政处罚等情况。
司法部要实时跟踪相识立法工作打算执行情况 ，加强组织协和谐督促领导。对于党中央、国务院高度器沉 ，功夫要求紧迫的沉大立法项目 ，要加强与草拟部门的沟通 ，必要时提前染指、加快推动 ，确保法式不减、尺度不降、无缝衔接、按时实现。草拟部门报送的送审稿存在《行政律例造订法式条例》第十九条划定的情景的 ，司法部能够缓办或者将送审稿退回草拟部门。在审查过程中 ，有关部门对送审稿涉及的重要造度、方针政策、治理体造、权限分工蹬仔分歧定见的 ，司法部该当加大协调力度 ，提高协调层级 ，妥善处置吩扃 ，预防久拖未定。经过充分协调不能达成一致定见的 ，司法部、草拟部门该当实时按法式上报。
附件
《国务院2022年度立法工作打算》明确的
立法项目及掌管草拟的单元
一、拟提请全国人大常委会审议的司法案（16件）
1.关税法草案（财政部、海关总署草拟）
2.增值税法草案（财政部、税务总驹祓草）
3.金融不变法草案（人民银行草拟）
4.学前教育法草案（教育部草拟）
5.学位法草案（教育部草拟）
6.社会救助法草案（ 民政部、财政部草拟）
7.突发公共卫滋事务应对法草案（卫生健康委、疾控驹祓草）
8.能源法草案（发展鼎新委、能源驹祓草）
9.粮食安全保险法草案（发展鼎新委、粮食和储蓄驹祓草）
10.铁路法订正草案（交通运输部、铁路驹祓草）
11.治安治理处罚法订正草案（公安部草拟）
12.行政复议法订正草案（司法部草拟）
13.文物；しǘ┱莅（文化和游览部、文物驹祓草）
14.传染病防治法订正草案（卫生健康委、疾控驹祓草）
15.国境卫生检疫法订正草案（海关总署草拟）
16.矿产资源法订正草案（天然资源部草拟）
此表 ，预备提请全国人大常委会审议国度发展规划法草案、消费税法草案、电信法草案、耕地；しú莅浮⒒卦诵斜Ｏ辗ú莅浮⒐悴サ缡臃ú莅浮⒁搅票Ｏ辗ú莅浮⑽Ｏ栈钒踩ú莅浮⒐茸酆闲韵澜蛹眯辛泻腿嗽狈ú莅浮⒎床徽本赫ǘ┱莅浮⒐苷史ǘ┱莅浮⒁幸导喽街卫矸ǘ┱莅浮⒅泄嗣褚蟹ǘ┱莅浮⒚骋滓蟹ǘ┱莅浮⒎聪辞ǘ┱莅浮⒈Ｏ辗ǘ┱莅浮⒓屏糠ǘ┱莅浮⒍员硪滴穹ǘ┱莅浮⒅俨梅ǘ┱莅浮⑷嗣窬狈ǘ┱莅浮⒑９胤ǘ┱莅浮⑼臣品ńǜ牟莅浮⒊鞘芯用裎被嶙橹ǘ┱莅浮⒗鲜Ψǘ┱莅浮⒔鼍扯参锛煲叻ńǜ牟莅浮⑹鼐晒劝旅胤ǘ┱莅。
二、拟造订、订正的行政律例（16件）
1.城市公共交通条例（交通运输部草拟）
2.国务院关于反走私综合治理的若干划定（海关总署草拟）
3.未成年人网络；ぬ趵（网信办草拟）
4.社会保险经办条例（人力资源社会保险部、医保驹祓草）
5.生物技术钻研开发安全治理条例（科技部草拟）
6.生物医学新技术临床钻研和转化利用治理条例（卫生健康委草拟）
7.生态；づ獬ヌ趵（发展鼎新委草拟）
8.碳排放权买卖治理暂行条例（生态环境部草拟）
9.网络数据安全治理条例（网信办组织草拟）
10.领事；び胄趵（表交部草拟）
11.无人驾驶航空器飞行治理暂行条例（中央军委结合照拂部、交通运输部草拟）
12.商用密码治理条例（订正）（密码驹祓草）
13.专利法执行细则（订正）（市场监管总局、知识产权驹祓草）
14.水下文物；ぶ卫硖趵ǘ┱（文化和游览部、文物驹祓草）
15.人体器官移植条例（订正）（卫生健康委草拟）
16.放射性同位素与射线装置安全和防护条例（订正）（生态环境部草拟）
此表 ，预备造订国有金融本钱治理条例、处所金融监督治理条例、上市公司监督治理条例、煤矿安全条例 ，预备订正发票治理法子、国度天然科学基金条例、植物新种类；ぬ趵⒐凶什拦乐卫矸ㄗ印⒐裨汗赜诠煞萦邢薰揪潮碚倌脊煞菁吧鲜械某龈窕ā⒐裨汗赜诰呒猩瓯ǔ叨鹊幕ā⑹乱档ピ羌侵卫碓菪刑趵。
三、拟实现的其他立法项目
1.深入国防和军队鼎新必要提请全国人大及其常委会审议的司法草案 ，以及必要造订、订正的行政律例
2.当局职能转变、“放管服”鼎新、“证照分离”鼎新、优化营商环境等涉及的司法律规算帐项目
3.党中央、国务院交办的其他立法项目