国务院办公厅转发民政部等单元《关于加强低收入人丁动态监测做好分层分类社会救助工作的定见》的通知
国办发〔2023〕39号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
民政部、教育部、财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、农业村落部、国度卫生健康委、应急治理部、国度医保局、中国残联《关于加强低收入人丁动态监测做好分层分类社会救助工作的定见》已经国务院赞成 ，现转发给你们 ，请当真贯彻落实 。
国务院办公厅
2023年10月19日
（此件公开颁布）
关于加强低收入人丁动态监测
做好分层分类社会救助工作的定见
民政部 教育部 财政部 人力资源社会保险部
住房城乡建设部 农业村落部 国度卫生健康委
应急治理部 国度医保局 中国残联
社会救助是社会保险系统中兜底性、基础性的造度铺排 。为健全分层分类的社会救助系统 ，加大低收入人丁救助助扶力度 ，进一步织密扎牢民生兜底保险安全网 ，现就加强低收入人丁动态监测、做好分层分类社会救助工作提出以下定见 。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大心灵 ，落实党中央、国务院关于鼎新美满社会救助造度、实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的决策部署 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，对峙全力而为、量力而行 ，对峙与经济社会发展水平相适应 ，健全以根基生涯救助、专项社会救助、急难社会救助为主体 ，社会力量参加为补充的分层分类社会救助系统 ，实现救助资源两全衔接、救助信息聚合共享、救助效能有效提升 ，让鼎新发展成就更多更平正惠及难题人民 ，切实兜住兜准兜好根基民生底线 。
二、合理确定低收入人丁领域
低收入人丁蕴含最低生涯保险对象、特困人员、预防返贫监测对象、最低生涯保险边缘家庭成员、刚性支出难题家庭（刚性支出较大导致根基生涯出现严沉难题的家庭）成员 ，以及其他难题人员 。最低生涯保险对象、特困人员、预防返贫监测对象等低收入人丁的认定 ，依照各地现有划定执行 。对不切合最低生涯保险前提 ，但家庭人均收入低于本地最低生涯保险尺度1.5倍 ，且家庭财富情况切合本地有关划定的家庭 ，认定为最低生涯保险边缘家庭 ；最低生涯保险边缘家庭收入、财富的具体界定、核查领域和核算步骤以及认定法式等 ，可参照本地最低生涯保险有关划定执行 ，对家庭中已实现就业的人员 ，在核算收入时可按划定适当扣减必要的就业成本 。对家庭人均收入低于上年度本地居民人均可摆布收入 ，家庭财富情况切合本地有关划定 ，且医疗、教育等必须支出占家庭总收入比例超过本地划定比例的家庭 ，认定为刚性支出难题家庭 ，具体认定法子和法式由各地凭据现实情况造订 。
三、加强低收入人丁动态监测
（一）美满低收入人丁动态监测信息平台 。各技政部门要充分依陀装金民工程”全国社会救助信息系统及各级已有系统平台建设基础 ，逐步美满低收入人丁动态监测信息平台 ，美满数据录入、数据共享、监测预警、数字监督、转办推送等根基职能 ，尽快实现覆盖全国、两全城乡、高低联动、部门协同 ，对低收入人丁发展常态化监测预警 ；深入拓展职能利用 ，科学设置预警指标 ，为急剧预警、精准救助、综合助扶提供支持 。民政部门要通过低收入人丁动态监测信息平台为教育、人力资源社会保险、住房城乡建设、农业村落（村落振兴）、卫生健康、应急治理、医保、残联等部门和单元分层分类发展救助助扶提供信息查问、需要推送等服务支持 。各有关单元准则上要依附全国一体化政务服务平台和国度数据共享互换平台 ，实时将救助助扶信息反馈给民政部门 ，形成“一户（人）一条救助链” ，预防救助遗漏或沉复救助 。
（二）美满低收入人丁数据库 。各地民政部门要以县（视注区、旗）为单元 ，通过申请人自主申报、入户走访、数据比对等方式 ，采集辖区内低收入人丁有关数据信息并逐级上传 ，加强数据共享 ，做到定期更新、动态调整、不休美满 。要通顺申报渠路 ，优化流程 ，方便申请人自主申报 。要提高源头数据采集、核查、录入的正确性 ，确保信息齐全、真实靠得住 。
（三）加强动态监测 。各地要充分阐扬“大数据比对+铁脚板摸排”作用 ，线上线下相结合 ，实时、自动发现必要救助的难题人民 。加强线上跨部门信息共享和数据比对 ，各技政部门要将把握的低收入人丁数据与教育、人力资源社会保险、卫生健康、医保、残联等部门和单元把握的家庭经济难题学生、登记失业人员、沉病患者、沉度残疾人等数据进行交叉比对 ，动态把握低收入人丁就业情况、家庭支出、难题情景等变动情况 。加强线下核查 ，县技政部门要依附基层力量 ，组织带头乡镇（街路）干部、村（社区）组织工作人员、村级社会救助协理员、社会工作者等时时性走访难题人民 ，发现家庭情况产生变动的 ，实时汇报并将变动情况录入低收入人丁数据库 ；钚械本植砂焐缁峋戎务 ，委托社会力量发展难题人民家庭情况随访、协助申请等工作 。各地对已纳入社会救助领域的低收入人丁 ，沉点监测有关社会救助政策是否落实到位、是否还存在其他方面的生涯难题 ；对未纳入社会救助领域的低收入人丁 ，沉点监测其家庭情况变动情况 ，发现切合救助前提的 ，该当奉告有关救助政策 ，按划定实时启动救助法式 。
（四）分类措置预警信息 。各地民政部门发现社会救助政策落实不到位的 ，要尽快按划定落实或商请有关社会救助治理部门落实救助政策 ；发现低收入人丁未纳入社会救助领域但可能切合救助前提的 ，要凭据难题类型和救助需要 ，将信息分类推送至有关社会救助治理部门处置 ；发现难题情景复杂的 ，可当令启动县级难题人民根基生涯保险工作协调机造 ，通过“一事一议”方式集体钻研处置 ；发现低收入人丁可能不再切合救助前提的 ，实时核查或商请有关社会救助治理部门核查有关情况 ，对切合终止前提的按划定终止救助 。
四、做好分层分类社会救助工作
各地要凭据低收入人丁动态监测预警信息 ，依照低收入人丁难题水平和难题类型 ，分层分类提供常态化救助助扶 。对预防返贫监测对象 ，同时依照现行预防返贫动态监测和助扶机造赐与针对性助扶措施 ，切实预防规模性返贫 。
（一）扎实做好根基生涯救助 。对切合最低生涯保险、特困人员救助供养前提的低收入人丁 ，赐与相应的最低生涯保险、特困人员救助供养等根基生涯救助 。对最低生涯保险边缘家庭中的沉病患者、沉度残疾人等特殊难题人员 ，可单独纳入最低生涯保险领域 。对参照单人户纳入最低生涯保险领域的成年无业沉度残疾人等其他特殊难题人员 ，赐与相应的根基生涯救助 。
（二）美满专项社会救助
1.医疗救助（含疾病应急救助） 。对特困人员参与城乡居民根基医疗保险的用度赐与全额赞助 ，对最低生涯保险对象等其他切合赞助参保前提的低收入人丁赐与定额赞助 。对最低生涯保险对象、特困人员、最低生涯保险边缘家庭、刚性支出难题家庭中切合前提的大病患者在定点医药机构产生的住院用度、因慢性病必要持久服药或患沉特大疾病必要持久门诊医治的用度 ，按划定赐与相应医疗救助 。对切合疾病应急救助前提的用度 ，由疾病应急救助基金按划定支付 。
2.教育救助 。对最低生涯保险对象、特困人员、最低生涯保险边缘家庭、刚性支出难题家庭以及其他经济难题家庭中切合前提的在园幼儿、在校学生 ，按划定采取发放助学金、生涯补助 ，提供勤工助学岗位、助学贷款以及减免有关用度等方式 ，赐与教育救助 。
3.住房救助 。对切合本地住房保险前提的城市最低生涯保险家庭、城市分散供养特困人员、城市最低生涯保险边缘家庭和刚性支出难题家庭 ，通过配租公租房或发放租赁补助优先赐与住房救助 ；对切合本地住房保险前提的村落最低生涯保险家庭、村落分散供养特困人员、村落最低生涯保险边缘家庭和刚性支出难题家庭 ，通过村落危房刷新等方式优先赐与住房救助 。
4.就业救助 。对切合前提的最低生涯保险对象、最低生涯保险边缘家庭成员、刚性支出难题家庭成员 ，按划定落实贷款贴息、税费减免、培训补助、社保补助等政策 。多渠路开发就业岗位 ，通过产业发展、劳务输出、车间吸纳、以工代赈等方式进行就业助扶 ，疏导就业救助对象积极就业 。
5.受灾人员救助 。对遭逢天然灾害的最低生涯保险对象、特困人员、最低生涯保险边缘家庭成员、刚性支出难题家庭成员 ，依照天然灾害救助政策赐与相应救助 ；加强与其他救助政策的有序衔接 ，推动形成救助合力 。
（三）加强急难社会救助 。对遭逢突发性、紧迫性、苦难性难题导致根基生涯临时出现严沉难题的人员 ，取缔户籍地、居住地申请限度 ，在急难产生地按划定通过一时救助或生涯无着流离乞讨人员救助 ，实时赐与急难社会救助 ，可实杏装幼金额先行救助” ，过后补充注明情况 。阐扬县级难题人民根基生涯保险工作协调机造作用 ，实时化解难题人民急难愁盼问题 。
（四）积极发展服务类社会救助 。激励各地通过当局采办服务等方式 ，对低收入人丁中生涯不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务 ；积极发展社会工作服务 ，为低收入人丁提供生理沟通、资源链接、能力提升、社会融入等服务 ，推动形成“物质+服务”的救助方式 。
（五）做好其他救助助扶 。对切合前提的最低生涯保险对象、特困人员、最低生涯保险边缘家庭成员、刚性支出难题家庭成员 ，可凭据本地救助政策赐与取暖补助、殡葬用度减免等救助助扶 。激励有前提的处所将难题残疾人生涯补助、残疾儿童康复救助、难题沉度残疾人家庭无阻碍刷新等助扶措施延长至最低生涯保险边缘家庭成员等 。
（六）激励发展慈悲助扶 。推进社会力量参加社会救助 ，支持疏导公民、法人和其他组织通过捐赠财富、发展慈悲项目、创办服务机构、提供自愿服务等方式 ，面向低收入人丁发展慈悲助扶活动 。成立当局救助与慈悲助扶衔接机造 ，在政策、对象、信息、资源等方面进行救助需要与慈悲供给的匹配对接 ，为低收入人丁提供多样化救助助扶 。
五、强化组织执行
（一）加强组织辅导 。强化党委辅导、当局掌管、民政牵头、部门协同、社会参加的工作机造 。各地要落实主体责任 ，在美满最低生涯保险、特困人员救助供养政策措施基础上 ，结合现实进一步细化最低生涯保险边缘家庭、刚性支出难题家庭以及其他难题人员的认定法子、法式和救助助扶尺度、措施等 。深刻执行基层社会救助能力提升工程 ，索求实杏装一次申请、分类审核认定”等做法 ，进一步提高社会救助可及性、便捷性 。
（二）落实部门责任 。有关部门要各司其职、主作为为 ，协同共同、齐抓共管 ，买通数据壁垒、加强信息共享 ，加大政策宣传解读力度 ，激励疏导更多难题人民通过辛勤改善生涯 ，共同做好低收入人丁动态监测和分层分类社会救助工作 。民政部门要两全低收入人丁认定、监测和常态化救助助扶工作 ，掌管最低生涯保险、特困人员救助供养、一时救助等有关工作 。教育、人力资源社会保险、住房城乡建设、卫生健康、应急治理、医保等部门依照各自职责别离掌管教育救助、就业救助、住房救助、受灾人员救助、医疗救助等有关工作 。农业村落（村落振兴）部门掌管做好健全预防返贫动态监测和助扶机造有关工作 。残联组织协同做好残疾人救助助扶有关工作 。财政部门掌管凭据经济社会发展水平、财政情况、救助需要等成分 ，通过现有资金渠路合理铺排相应社会救助资金 ，保险低收入人丁救助助扶工作持续发展 。
（三）强化监督查抄 。各地要加强社会救助资金使用监管 ，确保按时足额发放 ，不得挤占、挪用、截留或者擅自扩大资金使用领域 ；杜绝“情面保”、“关系保” ，严查优亲厚友、骗取套取等行为 ，确保资金真正用到难题人民身上 。申请或已获得社会救助的家庭某人员该当按划定如实申报收入情况、财富情况 。成立容错纠错机造 ，落实“三个分辨隔来”要求 ，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误误差且可能实时纠正的经办人员依法依规免于问责 ，激励基层干部担任作为 ，切实堵肺根基民生底线 。