国务院办公厅关于推动疾病预防节造事业高质量发展的领导定见
国办发〔2023〕46号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
疾病预防节造系统是；と嗣窠】怠⒈Ｏ展参郎踩⑹鼗ぞ蒙缁岵槐涞某烈Ｏ。为贯彻落实党中央、国务院关于鼎新美满疾控系统的决策部署 ，推动疾控事业高质量发展和健康中国战术指标实现 ，经国务院赞成 ，提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大心灵 ，安身新发展阶段 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，牢固设置总体国度安全观 ，整体经营疾控事业发展、系统沉塑疾控系统、全面提升疾控能力 ，更好阐扬疾控事业在国度整体战术中的沉要作用。
（二）发展指标。到2030年 ，美满多部门、跨地域、军地联防联控机造 ，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依陀注基层医疗卫朝气构为网底 ，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控系统 ，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥系统 ，形成体造健全、机造顺畅、权责清澈、职能美满、运行高效、协同联动、保险有力的工作局面。
二、系统沉塑疾控系统
（三）强化疾控机构主题职能。做强中国疾控中心 ，沉点强化疾病预防节造、卫生应急、科学钻延注教育培训、全球公共卫生合作等职能。做优省级疾控中心 ，沉点强化省域传染病疫情和突发公共卫滋事务应急措置、尝试室检验检测、利用性技术钻延注公共卫生信息两全治理和大数据分析利用、对表合作互换等职能。边陲省份疾控中心强化跨境传染病防控合作。做好视注县级疾控中心沉新组建工作 ，稳妥有序推动与同级卫生监督机构整合 ，强化疫情防控和卫生健康行政法律职能 ，确保疾控和卫生监监工作全覆盖、无死角。优化美满疾控机构职能设置 ，规芳向社会提供的公共卫生技术服务。中国疾控中心和省级疾控中心加挂预防医学科学院牌子 ，强化科研支持和技术保险能力。推动国度、区域和省域公共卫生中心建设 ，阐扬辐射增援与示范带作为用。
（四）强化医疗机构疾控职能。造订美满各级各类医疗机构公共卫生责任清单 ，将疾控工作履职情况纳入医院等级评审。持续提升传染病医院和综合医院传染医院区的传染病诊疗、监测、检测、培训、科延注应急等能力和水平。2024年底前 ，二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求 ，有前提的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等参照执行。
（五）创新医防协同、医防融合机造。全面推动医疗机构和专业公共卫朝气构深度合作 ，成立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机造。索求成立疾控监督员造度 ，在公立医院、基层医疗卫朝气构和社会办医院设立专兼职疾控监督员 ，接受属地疾控部门业务治理。索求疾控专业人员参加医疗结合体工作 ，成立社区疾控片区责任造 ，美满网格化基层疾控网络。
（六）夯实疾控工作基础。健全美满联防联控工作机造 ，落实疾控属地责任、部门责任、单元责任、幼我责任。学堂、托幼机构及有前提的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助；せ埂⑿牧槲郎＠沟纫枇⑽郎遥ㄒ轿袷摇⒈＝∈摇⒈＝」鄄焓遥 ，建设专兼职卫生技术人员或保健员 ，监管场所凭据工作必要加强医疗工作力量 ，做好疾控工作。激励支持社会力量参加疾控工作 ，造就自愿者行列。
三、全面提升疾控专业能力
（七）提升监测预警和检验检测能力。加快成立疾控部门牵头 ，跨部门、跨区域、军地互通 ，以传染病多渠路监测、风险评估和预测预警为沉点的多点触发、反映急剧、权威高效的监测预警系统和机造。优化传染病疫情和突发公共卫滋事务网络直报工作 ，美满临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测 ，健全和通顺医疗机构汇报、医务人员直接汇报、科研发现汇报、检验检测机构汇报、人民幼我汇报、舆情监测等信息渠路 ，实现卫生健康、疾控、教育、民政、生态环境、农业村落、海关、市场监管、形象、移民、林草、中医药、药监等部门的联动监测和信息共享。成立健全蕴含疾控机构、医疗机构、高档院校、科研院所、海关国际观光卫生保健中心以及检验检测机构在内的公共卫生尝试室网络。加快疾控机构尝试室尺度化建设。
（八）提升应急措置能力。构建分级分类、高效实用的传染病疫情应急预案系统。提升中国疾控中心突发急性传染病防控队的远程和国际增援能力 ，支持各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮栏郊部鼗沟茸榻ü韧环⒓毙源静》揽囟；支持各地市组建急剧反映幼分队 ，每个县域成立1支基层综合应急分队 ，切实强化传染病现场应急措置能力。加强防控应急物资出产、储蓄、运输、轮换、措置的协同联动 ，健全实物储蓄、和谈储蓄、出产能力储蓄相结合的防控应急物资储蓄机造 ，美满并动态调整防控应急物资目录 ，合理确定储蓄规模；抓好超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用 ，切实提高应急保险能力。
（九）提升传染病救治能力。两全应急状态下医疗卫朝气构带头响应、区域联动、人员召集 ，成立健全分级、分层、分流的沉大疫情救治机造。着力提高基层医疗卫朝气构防病治病水平 ，推广家庭医生签约服务 ，构建分级诊疗格局。依附高水平医疗机构 ，升级刷新建设国度沉大传染病防控救治基地。大力改善传染病医疗机构和专科疾病防治机构基础设施前提。提升医疗机构传染病防治能力和水平。依附实力较强的综合医院、中医医院成立传染医院区和专科 ，美满传染病医疗服务资源布局。支持建设国度中医疫病防治基地 ，阐扬中医药在传染病防控领域的怪异优势和“治未病”作用。
（十）提升公共卫生过问能力。持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等沉点传染病防控。坚韧沉点寄生虫病、处所病防治成就。强化疫苗预防接种。美满环境健康综合监测网络系统微风险预警平台 ，成立健全环境健康风险评估造度。加强对近视、肥胖等学生常见病及健康危险成分的监测和综合过问。加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险监测评估与尺度、营养健康、中伤监测、老年人健康危险成分监测及沉点慢性病早期筛查过问和分类治理等工作。
（十一）提升行政法律能力。健全权责明确、法式规范、执行有力的国度、省、视注县四级卫生健康行政法律系统。强化国度、省级疾控部门两全协和谐监督领导职责 ，依法组织查处沉大案件。视注县级疾控主管部门掌管疾控行政法律工作。视注县级卫生监督机构承担本辖区公共卫生、医疗卫生等监督法律工作。健全卫生健康行政法律人员持证上岗和资格治理造度。加强卫生健康行政法律资源配置和规范化建设 ，造订卫生健康行政法律设备尺度 ，按划定建设法律车辆、取证工具、法律设备 ，加强依法履职所需的业务用房等保险。
（十二）提升宣布道育能力。成立平急结合的疾控信息颁布、新闻舆论疏导、科学知识遍及和社会宣传带头两全推动工作机造。加强舆情监测和舆论疏导 ，实时回应社会关切。宽泛遍及疾控政策和科学知识 ，教育部门要将其纳入国民教育系统 ，机关、企事业单元、社会组织等要纳入本单元从业人员培训内容 ，基层社区、医疗卫朝气构要加强对居民、患者的科普宣传和健康领导 ，各级各类媒体要加大健康科普宣传力度。
四、加强人才行列建设
（十三）加强人才造就。将公共卫生与预防医学有关学科专业纳入“国度关键领域战术人才储蓄招生打算”支持领域。加强高校与疾控机构合作 ，推动高水平公共卫生学院建设 ，聘用疾控机构专业技术人员兼职带教 ，实现优质教育资源共建共享。推动公共卫生医师规范化培训工作。执行高水平公共卫生人才造就支持打算、疾控机构骨干人才造就培训项目。出台公共卫生医师处方权治理法子。成立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训造度 ，索求人员双向流动。加强临床医务人员疾控有关知识技术培训和公共卫生人员临床有关知识技术培训。
（十四）优化人员建设。按划定鉴定疾控机构人员假造并足额建设。公立医疗机构公共卫生科室相应鉴定肯定比例事业假造并予以保险 ，建设拥有相应资质的人员。乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生人怨丶专业技术人员总数的比例不低于25% ，至少建设1名公共卫生医师。
（十五）美满人才使用与评价系统。尝试公共卫生分领域首席专家造度 ，在中国疾控中心和省级疾控中心分领域设置首席专家岗位。优化岗位结构 ，结合现实情况适当提高各级疾控机构钟注高级专业技术岗位比例。扩大疾控机构用人自主权。健全切合疾控工作特点的人才评价和使用机造 ，成立切合卫生健康行政法律特点的职业提升和互换造度。美满职称评审尺度 ，对峙分层分类评价 ，淡化论文数量要求 ，沉点查核疾控工作实绩 ，县级及以下疾控机构对论文、科研不作硬性划定；对持久扎根基层和艰苦边远地域的 ，可适当放宽学历要求。在基层疾控机构发展职称“定向评价、定向使用” ，单独造订评价尺度 ，单独组织评审 ，单独确定通过率。“定向评价、定向使用”的高级专业技术岗位尝试总量节造、比例单列 ，不占本地高级专业技术岗位结构比例 ７⒄刮郎こ獭⒓煅榧觳饧际跸盗兄俺破郎 ，成立美满相应岗位提升通路。
（十六）健全人员激励机造。美满切合疾控系统人才行列特点的薪酬保险和激励造度。依照“两个允许”要求 ，科学合理确定疾控机构绩效工资水平。国度和省级疾控中心承担的纵向科研项主张间接经费以及横向课题经费 ，依照科研经费有关划定治理使用 ？蒲腥嗽卑椿ɑ竦玫闹拔窨萍汲删妥纸鸺谓奔迫胛羰北镜ピㄐЧぷ首芰 ，但不受鉴定总量的限度 ，不纳入总量基数。医疗机构公共卫生有关科室工作人员收入不低于地点医疗机构人员均匀工资水平 ，索求成立相应津补助造度。对乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫朝气构的疾控工作专业人员和全科医生 ，按划定赐与相应的津贴和保险。依照国度有关划定对人才典型进行赞美嘉奖。
五、加大组织保险执行力度
（十七）加强组织辅导。把加强党的辅导和党的建设贯通疾控事业鼎新发展各方面和全过程。强化处所各级当局对疾控事业鼎新发展的主体责任 ，把推动疾控事业高质量发展纳入本地国民经济和社会发展规划 ，将防备沉大公共卫生风险纳入当拘抹效评价指标系统 ，督促有关部门依法推广疾病防治和保险职责 ，对失职、渎职的要端庄问责。强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务辅导和工作协同 ，组织执行监督查抄和查核评价。
（十八）推动法治建设。贯彻落实根基医疗卫生与健康推进法、疫苗治理法等 ，推动加快传染病防治法、突发公共卫滋事务应对法、国境卫生检疫法等司法律规以及有关部门规章的造订正。持续美满疾控尺度系统。加强公共卫生有关司法律规普法宣传 ，加强全社会法治意识。
（十九）成立不变投入机造。各级当局要成立不变的公共卫滋事业投入机造 ，依照两全规划、分级掌管准则 ，支持鼎新美满疾控系统 ，沉点保险各级疾控机构所需根基建设、设备购置、学科建设、人才造就等发展建设支出 ，所需人员经费、公用经费和业务经费按预算治理划定纳入当局预算铺排。在科研投入、平台建设等方面赐与国度和省级疾控中心有关政策支持。落实对医疗机构发展传染病防治等公共卫生服务的财政投入政策。美满沉大疫情防控和医疗救治用度保险机造 ，索求成立沉大疫情特殊群体、特定疾病医药用度豁免造度。
（二十）加强信息化支持保险。进一步加强疾控信息化治理 ，健全疾控信息尺度系统、网络安全和数据安全保险系统。在全国疾控信息系统的基础上 ，美满传染病智慧化多点触发监测预警与应急指挥机造。推动医疗机构等的信息系统与传染病监测系统数据互换 ，成立健全传染病诊断、病原体检测等数据自动获取机造。利用大数据、云推算等技术 ，提高数据集成、风险鉴别、智能分析和实时预警能力。
（二十一）加强科研攻关。以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院和传染病医疗机构为骨干 ，打造一批科技创新支持平台和沉点尝试室 ，提升疾控科技研发与转化利用能力。支持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对接平台 ，共享科技平台和资源。支持预防医学科学院提升公共卫生科技创新能力 ，打造传染病防控钻研主题基地 ，沉点加强沉大疾病和健康风险成分防控战术措施、主题技术、关键设备等科研攻关。
（二十二）加强国际互换与合作。加强与有关国际组织的沟通协调 ，深入与有关国度（地域）的传染病防控合作。加强传染病跨境联防联控和信息互换。加大全球公共卫生人才造就和智库建设力度 ，积极发展公共卫生领域对表增援。深刻参加全球公共卫生治理 ，推动构建人类卫生健康共同体。
国务院办公厅
2023年12月25日
（本文有删减）