国务院办公厅关于印发《国度天然灾害救助应急预案》的通知

国办函〔2024〕11号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

经国务院赞成，现将订正后的《国度天然灾害救助应急预案》印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。2016年3月10日经国务院核准、由国务院办公厅印发的《国度天然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号）同时废止。

国务院办公厅

2024年1月20日

（此件公开颁布）

国度天然灾害救助应急预案

1　总则

1.1 假造主张

1.2 假造凭据

1.3 合用领域

1.4 工作准则

2　组织指挥系统

2.1 国度防灾减灾救灾委员会

2.2 国度防灾减灾救灾委员会办公室

2.3 专家委员会

3　灾害救助筹备

4　灾情信息汇报和颁布

4.1 灾情信息汇报

4.2 灾情信息颁布

5　国度应急响应

5.1 一级响应

5.2 二级响应

5.3 三级响应

5.4 四级响应

5.5 启动前提调整

5.6 响应联动

5.7 响应终止

6　灾后救助

6.1 过渡期生涯救助

6.2 倒损住房复原沉建

6.3 冬春救助

7　保险措施

7.1 资金保险

7.2 物资保险

7.3 通讯和信息保险

7.4 设备和设施保险

7.5 人力资源保险

7.6 社会带头保险

7.7 科技保险

7.8 宣传和培训

8　附则

8.1 术语诠释

8.2 责任与赏罚

8.3 预案治理

8.4 参照情景

8.5 预案执行功夫

1　总则

1.1 假造主张

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的沉要批示批示心灵，加强党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一辅导，依照党中央、国务院决策部署，成立健全天然灾害救助系统和运行机造，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害措置保险能力，最大水平削减人员伤亡和财富损失，保险受灾人民根基生涯，守护受灾地域社会不变。

1.2 假造凭据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国形象法》、《中华人民共和国丛林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国红十字会法》、《天然灾害救助条例》以及突发事务总体应急预案、突发事务应对有关司法律规等。

1.3 合用领域

本预案合用于我国境内遭逢沉特大天然灾害时国度层面发展的灾害救助等工作。

1.4 工作准则

对峙人民至上、性命至上，切实把确保人民性命财富安全放在第一位落到实处
；对峙统一指挥、综合协调、分级掌管、属地治理为主
；对峙党委辅导、当局掌管、社会参加、人民自救，充分阐扬基层人民性自治组织和公益性社会组织的作用
；对峙安全第一、预防为主，推动防备接济救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程治理。

2　组织指挥系统

2.1 国度防灾减灾救灾委员会

国度防灾减灾救灾委员会深刻进建贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的沉要批示批示心灵，贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，两全领导、协和谐监督全国防灾减灾救灾工作，钻研审议国度防灾减灾救灾的沉大政策、沉大规划、沉要造度以及防御灾害规划并掌管组织执行工作，领导成立天然灾害防治系统
；协调推动防灾减灾救灾司法律规系统建设，协排解决防灾救灾沉大问题，两全协调发展防灾减灾救灾科普宣布道育和培训，协调发展防灾减灾救灾国际互换与合作
；实现党中央、国务院交办的其他事项。

国度防灾减灾救灾委员会掌管两全领导全国的灾害救助工作，协调发展沉特大天然灾害救助活动。国度防灾减灾救灾委员会成员单元依照各自职责做好灾害救助有关工作。

2.2 国度防灾减灾救灾委员会办公室

国度防灾减灾救灾委员会办公室掌管与有关部门、处所的沟通联系、政策协调、信息传递等，组织发展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实有关支持政策和措施。重要蕴含：

（1）组织发展灾情会商鉴定、灾情趋向研判及救灾需要评估
；

（2）协排解决灾害救助沉大问题，并钻研提出支持措施，推动有关成员单元加强与受灾地域的工作沟通
；

（3）调度灾情和救灾工作进展动态，依照有关划定统一颁布灾情以及受灾地域需要，并向各成员单元传递
；

（4）组织领导发展沉特大天然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房复原沉建工作
；

（5）跟踪督促灾害救助沉大决策部署的贯彻落实，推动沉要支持措施落地见效，做好中央救灾款物监督和治理，健全美满救灾捐赠款物治理造度。

2.3 专家委员会

国度防灾减灾救灾委员会设立专家委员会，对国度防灾减灾救灾工作沉大决策和沉要规划提供政策征询和建议，为国度沉特大天然灾害的灾情评估、灾害救助和灾后复原沉建提出征询定见。

3　灾害救助筹备

形象、天然资源、水利、农业村落、海洋、林草、地震等部门实时向国度防灾减灾救灾委员会办公室和推广救灾职责的国度防灾减灾救灾委员会成员单元传递灾害预警预报信息，天然资源部门凭据必要实时提供地理信息数据。国度防灾减灾救灾委员会办公室凭据灾害预警预报信息，结合可能受影响地域的天然前提、人丁和经济社会发展情况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民性命财富安全、影响根基生涯，必要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的。ㄗ灾吻⒅毕绞校┓涝旨踉志仍治被峄蛴敝卫聿棵糯菰ぞけㄐ畔，提出灾害救助筹备工作要求
；

（2）加强应急值守，亲昵跟踪灾害风险变动和发展趋向，对灾害可能造成的损失进行动态评估，实时调整有关措施
；

（3）做好救灾物资筹备，垂危情况下提前调拨。启动与交通运输、铁路、民航等部门和单元的应急联动机造，做好救灾物资调运筹备
；

（4）提前派出工作组，实地相识灾害风险，查抄领导各项灾害救助筹备工作
；

（5）凭据工作必要，向国度防灾减灾救灾委员会成员单元传递灾害救助筹备工作情况，沉要情况实时向党中央、国务院汇报
；

（6）向社会颁布预警及有关工作发展情况。

4　 灾情信息汇报和颁布

县级以上应急治理部门依照党中央、国务院关于突发灾害事务信息报送的要求，以及《天然灾害情况统计调查造度》和《出格沉大天然灾害损失统计调查造度》蹬仔关划定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商鉴定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息汇报

4.1.1 处所各级应急治理部门应严格落实灾情信息汇报责任，健全工作造度，规范工作流程，确保灾情信息汇报实时、正确、全面，坚定杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2 处所各级应急治理部门在接到灾害事务汇报后，应在规按时限内向本级党委和当局以及上级应急治理部门汇报。县级人民当局有关涉灾部门应实时将本行业灾情传递同级应急治理部门。接到沉特大天然灾害事务汇报后，处所各级应急治理部门应第一功夫向本级党委和当局以及上级应急治理部门汇报，同时通过电话或国度应急指挥综合业务系统实时向应急治理部汇报。

4.1.3 通过国度天然灾害灾情治理系统汇总上报的灾情信息，要依照《天然灾害情况统计调查造度》和《出格沉大天然灾害损失统计调查造度》等划定报送，首报要快，核报要准。特殊垂危情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式汇报，后续实时通过系统补报。

4.1.4 地震、山洪、地质灾害等突发性灾害产生后，遇有殒命和失踪人员有关信息认定难题的情况，受灾地域应急治理部门应依照因灾殒命和失踪人员信息“先报后核”的准则，第一功夫先上报信息，后续凭据认定了局进行核报。

4.1.5 受灾地域应急治理部门要成立因灾殒命和失踪人员信息比对机造，自动与公安、天然资源、交通运输、水利、农业村落、卫生健康等部门沟通协调
；对造成沉大人员伤亡的灾害事务，实时发展信息比对和跨地域、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同有关部门结合发展调查并出具调查汇报，向本级党委和当局汇报，同时抄报上一级应急治理部门。

4.1.6 沉特大天然灾害灾情不变前，有关处所各级应急治理部门执行灾情24幼时零汇报造度，逐级上报上级应急治理部门。灾情不变后，受灾地域应急治理部门要实时组织有关部门和专家发展灾情核查，客观正确鉴定各类灾害损失，并实时组织上报。

4.1.7 对于干旱灾害，处所各级应急治理部门应在旱情初显、人民出产生涯受到肯定影响时，初报灾情
；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情，直至灾情解除
；灾情解除后实时核报。

4.1.8 县级以上人民当局要成立健全灾情会商造度，由县级以上人民当局防灾减灾救灾委员会或应急治理部门针对沉特大天然灾害过程、年度灾情等，实时组织有关涉灾部门发展灾情会商，传递灾情信息，全面客观评估、鉴定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要实时传递本级防灾减灾救灾委员会有关成员单元。

4.2 灾情信息颁布

灾情信息颁布对峙疑神疑鬼、实时正确、公开通明的准则。颁布大局蕴含授权颁布、组织报路、接受记者采访、进行新闻颁布会等。受灾地域人民当局要自动通过应急广播、突发事务预警信息颁布系统、沉点新闻网站或当局网站、微博、微信、客户端等颁布信息。各级广播电视行政治理部门和有关单元应共同应急治理等部门做好预警预报、灾情等信息颁布工作。

灾情不变前，受灾地域县级以上人民当局防灾减灾救灾委员会或应急治理部门应实时向社会滚动颁布灾害造成的人员伤亡、财富损失以及救助工作动态、功效、下一步铺排等情况
；灾情不变后，应实时评估、鉴定并按有关划定颁布灾害损失情况。

关于灾情鉴定和颁布工作，司法律规还有划定的，从其划定。

5　 国度应急响应

凭据天然灾害的风险水平、灾害救助工作必要等成分，国度天然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1 一级响应

5.1.1 启动前提

（一）产生沉特大天然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё200人以上（含本数，下同）可启动响应，其相邻。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё160人以上200人以下的可联动启动
；

（2）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎200万人以上
；

（3）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑顾脱铣涟芑捣课30万间或10万户以上
；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生涯难题，需当局救助人数占该。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┠烈等硕30%以上或400万人以上。

（二）党中央、国务院以为必要启动一级响应的其他事项。

5.1.2 启动法式

灾害产生后，国度防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动前提，向国度防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会报党中央、国务院决定。必要时，党中央、国务院直接决定启动一级响应。

5.1.3 响应措施

国度防灾减灾救灾委员会主任组织协调国度层面灾害救助工作，领导支持受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰趾戎ぷ。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾局势，钻研部署灾害救助工作，对领导支持受灾地域救灾沉大事项作出决定，有关情况实时向党中央、国务院汇报。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地域领导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾人民。凭据灾情和救灾工作必要，应急治理部可派出先期工作组，赴受灾地域领导发展灾害救助工作。

（3）汇总统计灾情。国度防灾减灾救灾委员会办公室及使仄握灾情和救灾工作动态信息，依照有关划定统一颁布灾情，实时颁布受灾地域需要。国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元做好灾情、受灾地域需要、救灾工作动态等信息共享，逐日向国度防灾减灾救灾委员会办公室汇报有关情况。必要时，国度防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家发展灾情发展趋向及受灾地域需要评估。

（4）下拨救灾款物。财政部会同应急治理部迅速启动中央救灾资金急剧核拨机造，凭据初步判断的灾情实时预拨中央天然灾害救灾资金。灾情不变后，凭据处所申请和应急治理部会同有关部门对灾情的鉴定情况进行算帐，支持做好灾害救助工作。国度发展鼎新委实时下达灾后应急复原沉建中央预算内投资。应急治理部会同国度粮食和储蓄局垂危调拨中央生涯类救灾物资，领导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单元协调领导发展救灾物资、人员运输与沉要通路急剧建复等工作，充分阐扬物流保通保畅工作机造作用，保险各类救灾物资运输通顺和人员实时转运。

（5）投入救灾力量。应急治理部迅速调派国度综合性消防接济行劣注专业接济行列投入救灾工作，积极援手受灾地域转移受灾人民、运送发放救灾物资等。国务院国资委督促中央企业积极参加抢险接济、基础设施抢建复原等工作，全力增援救灾工作。中央社会工作部两全领导有关部门和单元，协调组织自愿服务力量参加灾害救助工作。军队有关单元凭据国度有关部门和处所人民当局要求，组织协排解放军、武警队劣注民兵参加救灾，协助受灾地域人民当局做好灾害救助工作。

（6）安设受灾人民。应急治理部会同有关部门领导受灾地域两全安设受灾人民，加强集中安设点治理服务，保险受灾人民根基生涯。国度卫生健康委、国度疾控局实时组织医疗卫生行列赴受灾地域协助发展医疗救治、灾后防疫和生理增援等卫生应急工作。

（7）复原受灾地域秩序。公安部领导加强受灾地域社会治安和路路交通应急治理。国度发展鼎新委、农业村落部、商务部、市场监管总局、国度粮食和储蓄局蹬仔关部门做好保险市场供给工作，预防价值大幅颠簸。应急治理部、国度发展鼎新委、工业和信息化部组织协调救灾物资设备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等出产供给工作。金融监管总局领导做好受灾地域保险理赔和金融支持服务。

（8）抢建基础设施。住房城乡建设部领导灾后房屋构筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。水利部领导受灾地域水利水电工程设施建复、蓄滞洪区使用及赔偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。国度能源局领导监管领域内的水电工程建复及电力应急保险等工作。

（9）提供技术支持。工业和信息化部组织做好受灾地域应急通讯保险工作。天然资源部实时提供受灾地域地理信息数据，组织受灾地域现场影像获取蹬爪急测绘，发展灾情监测和空间分析，提供给急测绘保险服务。生态环境部实时监测因灾害导致的生态环境粉碎、传染、变动等情况，发展受灾地域生态环境情况调查评估。

（10）启动救灾捐赠。应急治理部会同民政部组织发展全国性救灾捐赠活动，领导拥有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物治理、分配和使用
；会同表交部、海关总署蹬仔关部门和单元办理表国当局、国际组织等对我中央当局的国际增援事宜。中国红十字会总会依法发展有关救灾工作，发展救灾募捐等活动。

（11）加强新闻宣传。中央宣传部两全掌管新闻宣传和舆论疏导工作，领导有关部门和处所成立新闻颁布与媒体采访服务治理机造，实时组织新闻颁布会，协调领导各技体做好新闻宣传。中央网信办、广电总局等按职责组织做好新闻报路和舆论疏导工作。

（12）发展损失评估。灾情不变后，凭据党中央、国务院关于灾害评估和复原沉建工作的统一部署，应急治理部会同国务院有关部门，领导受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣竦本肿橹⒄乖趾λ鹗ё酆掀拦拦ぷ，按有关划定统一颁布灾害损失情况。

（13）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照职责分工，做好有关工作。

（14）国度防灾减灾救灾委员会办公室实时汇总各部门发展灾害救助等工作情况并按法式向党中央、国务院汇报。

5.2 二级响应

5.2.1 启动前提

产生沉特大天然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё100人以上200人以下（不含本数，下同）可启动响应，其相邻。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё80人以上100人以下的可联动启动
；

（2）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎100万人以上200万人以下
；

（3）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑顾脱铣涟芑捣课20万间或7万户以上、30万间或10万户以下
；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生涯难题，需当局救助人数占该。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┠烈等硕25%以上30%以下或300万人以上400万人以下。

5.2.2 启动法式

灾害产生后，国度防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动前提，向国度防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）报国度防灾减灾救灾委员会主任决定。

5.2.3 响应措施

国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）组织协调国度层面灾害救助工作，领导支持受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰趾戎ぷ。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾局势，钻研落实救灾支持政策和措施，沉要情况实时向党中央、国务院汇报。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地域领导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾人民。

（3）国度防灾减灾救灾委员会办公室及使仄握灾情和救灾工作动态信息，依照有关划定统一颁布灾情，实时颁布受灾地域需要。国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元做好灾情、受灾地域需要、救灾工作动态等信息共享，逐日向国度防灾减灾救灾委员会办公室汇报有关情况。必要时，国度防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家发展灾情发展趋向及受灾地域需要评估。

（4）财政部会同应急治理部迅速启动中央救灾资金急剧核拨机造，凭据初步判断的灾情实时预拨中央天然灾害救灾资金。灾情不变后，凭据处所申请和应急治理部会同有关部门对灾情的鉴定情况进行算帐，支持做好灾害救助工作。国度发展鼎新委实时下达灾后应急复原沉建中央预算内投资。应急治理部会同国度粮食和储蓄局垂危调拨中央生涯类救灾物资，领导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单元协调领导发展救灾物资、人员运输与沉要通路急剧建复等工作，充分阐扬物流保通保畅工作机造作用，保险各类救灾物资运输通顺和人员实时转运。

（5）应急治理部迅速调派国度综合性消防接济行劣注专业接济行列投入救灾工作，积极援手受灾地域转移受灾人民、运送发放救灾物资等。军队有关单元凭据国度有关部门和处所人民当局要求，组织协排解放军、武警队劣注民兵参加救灾，协助受灾地域人民当局做好灾害救助工作。

（6）国度卫生健康委、国度疾控局凭据必要，实时派出医疗卫生行列赴受灾地域协助发展医疗救治、灾后防疫和生理增援等卫生应急工作。天然资源部实时提供受灾地域地理信息数据，组织受灾地域现场影像获取蹬爪急测绘，发展灾情监测和空间分析，提供给急测绘保险服务。国务院国资委督促中央企业积极参加抢险接济、基础设施抢建复原等工作。金融监管总局领导做好受灾地域保险理赔和金融支持服务。

（7）应急治理部会同民政部领导受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┓⒄咕仍志柙疃。中央社会工作部两全领导有关部门和单元，协调组织自愿服务力量参加灾害救助工作。中国红十字会总会依法发展有关救灾工作，发展救灾募捐等活动。

（8）中央宣传部两全掌管新闻宣传和舆论疏导工作，领导有关部门和处所视情实时组织新闻颁布会，协调领导各技体做好新闻宣传。中央网信办、广电总局等按职责组织做好新闻报路和舆论疏导工作。

（9）灾情不变后，受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣竦本肿橹⒄乖趾λ鹗ё酆掀拦拦ぷ，实时将评估了局报送国度防灾减灾救灾委员会。国度防灾减灾救灾委员会办公室组织鉴定并按有关划定统一颁布灾害损失情况。

（10）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照职责分工，做好有关工作。

（11）国度防灾减灾救灾委员会办公室实时汇总各部门发展灾害救助等工作情况并上报。

5.3 三级响应

5.3.1 启动前提

产生沉特大天然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё50人以上100人以下可启动响应，其相邻。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё40人以上50人以下的可联动启动
；

（2）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎50万人以上100万人以下
；

（3）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑顾脱铣涟芑捣课10万间或3万户以上、20万间或7万户以下
；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生涯难题，需当局救助人数占该。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┠烈等硕20%以上25%以下或200万人以上300万人以下。

5.3.2 启动法式

灾害产生后，国度防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动前提，向国度防灾减灾救灾委员会提出启动三级响应的建议，国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）决定启动三级响应，并向国度防灾减灾救灾委员会主任汇报。

5.3.3 响应措施

国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）或其委托的国度防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部门管掌管同道）组织协调国度层面灾害救助工作，领导支持受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰趾戎ぷ。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）国度防灾减灾救灾委员会办公室组织有关成员单元及受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┓治鲈智榫笆，钻研落实救灾支持政策和措施，有关情况实时上报国度防灾减灾救灾委员会主任、副主任并传递有关成员单元。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地域领导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾人民。

（3）国度防灾减灾救灾委员会办公室及使仄握并依照有关划定统一颁布灾情和救灾工作动态信息。

（4）财政部会同应急治理部迅速启动中央救灾资金急剧核拨机造，凭据初步判断的灾情实时预拨部门中央天然灾害救灾资金。灾情不变后，凭据处所申请和应急治理部会同有关部门对灾情的鉴定情况进行算帐，支持做好灾害救助工作。国度发展鼎新委实时下达灾后应急复原沉建中央预算内投资。应急治理部会同国度粮食和储蓄局垂危调拨中央生涯类救灾物资，领导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单元协调领导发展救灾物资、人员运输与沉要通路急剧建复等工作，充分阐扬物流保通保畅工作机造作用，保险各类救灾物资运输通顺和人员实时转运。

（5）应急治理部迅速调派国度综合性消防接济行劣注专业接济行列投入救灾工作，积极援手受灾地域转移受灾人民、运送发放救灾物资等。军队有关单元凭据国度有关部门和处所人民当局要求，组织协排解放军、武警队劣注民兵参加救灾，协助受灾地域人民当局做好灾害救助工作。

（6）国度卫生健康委、国度疾控局领导受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳龊靡搅凭戎巍⒃趾蠓酪吆蜕碓鲈任郎惫ぷ。金融监管总局领导做好受灾地域保险理赔和金融支持服务。

（7）中央社会工作部两全领导有关部门和单元，协调组织自愿服务力量参加灾害救助工作。中国红十字会总会依法发展有关救灾工作。受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢揪荼匾娣队行蜃橹⒄咕仍志柙疃。

（8）灾情不变后，应急治理部领导受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢拦馈⒓ㄔ趾λ鹗榭。

（9）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照职责分工，做好有关工作。

5.4 四级响应

5.4.1 启动前提

产生沉特大天然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校╅婷褪ё20人以上50人以下
；

（2）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐刮Ｗ瓢采韬托璐刮Ｉ木戎10万人以上50万人以下
；

（3）一。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑顾脱铣涟芑捣课1万间或3000户以上、10万间或3万户以下
；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生涯难题，需当局救助人数占该。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┠烈等硕15%以上20%以下或100万人以上200万人以下。

5.4.2 启动法式

灾害产生后，国度防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动前提，国度防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部门管掌管同道）决定启动四级响应，并向国度防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部重要掌管同道）汇报。

5.4.3 响应措施

国度防灾减灾救灾委员会办公室组织协调国度层面灾害救助工作，领导支持受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰趾戎ぷ。国度防灾减灾救灾委员会及其成员单元采取以下措施：

（1）国度防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部门和单元分析灾情景势，钻研落实救灾支持政策和措施，有关情况实时上报国度防灾减灾救灾委员会主任、副主任并传递有关成员单元。

（2）国度防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴受灾地域协助领导处所发展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾人民。必要时，可由有关部门组成结合工作组。

（3）国度防灾减灾救灾委员会办公室及使仄握并依照有关划定统一颁布灾情和救灾工作动态信息。

（4）财政部会同应急治理部迅速启动中央救灾资金急剧核拨机造，凭据初步判断的灾情实时预拨部门中央天然灾害救灾资金。灾情不变后，凭据处所申请和应急治理部会同有关部门对灾情的鉴定情况进行算帐，支持做好灾害救助工作。国度发展鼎新委实时下达灾后应急复原沉建中央预算内投资。应急治理部会同国度粮食和储蓄局垂危调拨中央生涯类救灾物资，领导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单元协调领导发展救灾物资、人员运输与沉要通路急剧建复等工作，充分阐扬物流保通保畅工作机造作用，保险各类救灾物资运输通顺和人员实时转运。

（5）应急治理部迅速调派国度综合性消防接济行劣注专业接济行列投入救灾工作，积极援手受灾地域转移受灾人民、运送发放救灾物资等。军队有关单元凭据国度有关部门和处所人民当局要求，组织协排解放军、武警队劣注民兵参加救灾，协助受灾地域人民当局做好灾害救助工作。

（6）国度卫生健康委、国度疾控局领导受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳龊靡搅凭戎巍⒃趾蠓酪吆蜕碓鲈任郎惫ぷ。

（7）国度防灾减灾救灾委员会其他成员单元依照职责分工，做好有关工作。

5.5 启动前提调整

对灾害产生在敏感地域、敏感功夫或救助能力幽微的革命老区、民族地域、边疆地域、欠蓬勃地域等特殊情况，或灾害对受灾。ㄗ灾吻⒅毕绞校┚蒙缁嵩斐沙链笥跋焓，有关应急响应启动前提可酌情降低。

5.6 响应联动

对已启动国度防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、丛林草原火警应急响应的，国度防灾减灾救灾委员会办公室要强化灾情态势会商，必要时依照本预案划定启动国度天然灾害救助应急响应。

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳兑陨鲜〖短烊辉趾戎毕煊Φ，应实时向应急治理部汇报。启动国度天然灾害救助应急响应后，国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部向有关。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐，所涉及。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮⒓雌舳〖短烊辉趾戎毕煊，并加强会商研判，凭据灾情发展变动实时作出调整。

5.7 响应终止

救灾应急工作实现后，经研判，国度防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6　灾后救助

6.1 过渡期生涯救助

6.1.1 灾害救助应急工作实现后，受灾地域应急治理部门实时组织将因灾房屋倒塌或严沉败坏需复原沉建无房可住人员、因次生灾害威胁在表安设无法返家人员、因灾损失严沉短缺生涯起源人员等纳入过渡期生涯救助领域。

6.1.2 对启动国度天然灾害救助应急响应的灾害，国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部要领导受灾地域应急治理部门统计摸排受灾人民过渡期生涯救助需要情况，明确需救助人员规模，实时成立台账，并统计生涯救助物资等需要。

6.1.3 凭据省级财政、应急治理部门的资金申请以及需救助人员规模，财政部会同应急治理部按有关政谋划定下达过渡期生涯救助资金。应急治理部领导做好过渡期生涯救助的人员鉴定、资金发放等工作，督促做好受灾人民过渡期根基生涯保险工作。

6.1.4 国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部、财政部监督查抄受灾地域过渡期生涯救助政策和措施的落实情况，视情传递救助工作发展情况。

6.2 倒损住房复原沉建

6.2.1 因灾倒损住房复原沉建由受灾地域县级人民当局掌管组织执行，提供资金支持，造订美满因灾倒损住房复原沉建补助资金治理有关尺度规范，确保补助资金规范有序发放到受灾人民手中。

6.2.2 复原沉建资金等通过当局救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种蹊径解决，并激励通过邻里助工助料、以工代赈等方式执行复原沉建
；锩骋妆Ｏ站门獬プ饔，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、村落住房保险、灾害民生保险等有关保险，美满市场化筹集复原沉建资金机造，援手解决受灾人民根基住房问题。

6.2.3 复原沉建规划和房屋设计要尊沉人民气愿，加强全国天然灾害综合风险普查成就转化使用，因地造宜确定规划，科学铺排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4 对启动国度天然灾害救助应急响应的灾害，应急治理部凭据省级应急治理部门倒损住房鉴定情况，视情组织评估组，参考其他灾害治理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需复原沉建救助对象规模。

6.2.5 凭据省级财政、应急治理部门的资金申请以及需复原沉建救助对象规模，财政部会同应急治理部按有关政谋划定下达因灾倒损住房复原沉建补助资金。

6.2.6 倒损住房复原沉建工作实现后，处所应急治理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房复原沉建补助资金治理使用工作发展绩效评价，并将评价了局报上一级应急治理部门。应急治理部收到省级应急治理部门上报的本行政区域内绩效评价情况后，通过实地抽查等方式，对全国因灾倒损住房复原沉建补助资金治理使用工作进行绩效评价。

6.2.7 住房城乡建设部门掌管倒损住房复原沉建的技术服务和领导，强化质量安全治理。天然资源部门掌管做好灾后沉建项目地质灾害危险性评估审查，凭据评估结论领导处所做好必要的综合治理
；做好河山空间规划、打算铺排和地皮整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门依照各自职责，造订优惠政策，支持做好住房复原沉建工作。

6.3 冬春救助

6.3.1 受灾地域人民当局掌管解决受灾人民在灾害产生后的昔时冬季、次年春季遇到的根基生涯难题。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部、财政部凭据党中央、国务院有关部署加强两全领导，处所各级应急治理部门、财政部门抓好落实。

6.3.2 国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部每年9月下旬发展受灾人民冬春生涯难题情况调查，并会同省级应急治理部门发展受灾人民生涯难题情况评估，核实情况，明确全国需救助人员规模。

6.3.3 受灾地域县级应急治理部门应在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人民昔时冬季、次年春季的根基生涯救助需要，核实救助人员，假造工作台账，造订救助工作规划，经本级党委和当局核准后组织执行，并报上一级应急治理部门登记。

6.3.4 凭据省级财政、应急治理部门的资金申请以及全国需救助人员规模，财政部会同应急治理部按有关政谋划定下达中央冬春救助资金，专项用于援手解决受灾人民冬春根基生涯难题。

6.3.5 处所各级应急治理部门会同有关部门组织调拨发放衣被等物资，应急治理部会同财政部、国度粮食和储蓄局凭据处所申请视情调拨中央救灾物资予以支持。

7　保险措施

7.1 资金保险

7.1.1 县级以上处所党委和当局将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，成立健全与灾害救助需要相适应的资金、物资保险机造，将天然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 中央财政每年综合思考有关部门灾情预测和此前年度现实支出等成分，合理铺排中央天然灾害救灾资金预算，支持处所党委和当局推广天然灾害救灾主体责任，用于组织发展沉特大天然灾害救灾和受灾人民救助等工作。

7.1.3 财政部、应急治理部成立健全中央救灾资金急剧核拨机造，凭据灾情和救灾工作进展，依照实时急剧、充分保险的准则预拨救灾资金，满足受灾地域灾害救助工作资金急需。灾情不变后，实时对预拨资金进行算帐。国度发展鼎新委实时下达灾后应急复原沉建中央预算内投资。

7.1.4 中央和处所各级人民当局凭据经济社会发展水平、天然灾害生涯救助成本等成分，当令调成天然灾害救助政策和有关补助尺度，着力解决好受灾人民急难愁盼问题。

7.2 物资保险

7.2.1 充分利用现有国度储蓄仓储资源，合理规划、建设中央救灾物资储蓄库
；设区的市级及以上人民当局、灾害多发易发地域的县级人民当局、交通不便或灾害变乱风险等级高地域的乡镇人民当局，应凭据灾害特点、居民人丁数量和散布等情况，依照布局合理、规模适度的准则，设立救灾物资储蓄库（点）。优化救灾物资储蓄库布局，美满救灾物资储蓄库的仓储前提、设施和职能，形成救灾物资储蓄网络。救灾物资储蓄库（点）建设应两全思考各行业应急措置、抢险救灾等方面必要。

7.2.2 造订救灾物资保险规划，科学合理确定储蓄种类和规模。省、视注县、乡级人民当局应参照中央应急物资种类要求，结合本地域灾害变乱特点，储蓄可能满足本行政区域启动二级响应需要的救灾物资，并留有安全冗余。成立健全救灾物资采购和储蓄造度，每年凭据应对沉特大天然灾害需要，实时补充更新救灾物资。依照实物储蓄和能力储蓄相结合的准则，提升企业产能保险能力，优化救灾物资产能布局。依附国度应急资源治理平台，搭建沉要救灾物资出产企业数据库。成立健全应急状态下集中出产调度和垂危采购供给机造，提升救灾物资保险的社会协同能力。

7.2.3 依附应急治理、粮食和储蓄等部门中央级、区域级、省级骨干库成立救灾物资调运配送中心。成立健全救灾物资垂危调拨和运输造度，建设运输车辆设备，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。充分阐扬各级物流保通保畅工作机造作用，提高救灾物资装卸、流转效能。加强应急调运水平，与市场化水平高、集散能力强的物流企业成立战术合作，索求推动救灾物资集装单元化储运能力建设。

7.2.4 造订美满救灾物资种类目录和质量技术尺度、储蓄库（点）建设和治理尺度，加强救灾物资保险全过程信息化治理。成立健全救灾物资应脊伧用赔偿机造。

7.3 通讯和信息保险

7.3.1 工业和信息化部健全国度应急通讯保险系统，加强通讯网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通讯设备预置，提升受灾地域应急通讯抢通、保通、通顺能力。

7.3.2 加强国度天然灾害灾情治理系统建设，领导处所基于应急宽带VSAT卫星网和战备应急短波网等建设、治理当急通讯网络，确保中央和处所各级党委和当局、军队有关指挥机构实时正确把握沉大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备，美满灾情和数据共享平台，健全灾情共享机造，强化数据实时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 设备和设施保险

7.4.1 国度防灾减灾救灾委员会有关成员单元应协调为基层建设灾害救助必须的设备和设备。县级以上处所党委和当局要配置美满调度指挥、会商研庞注业务保险等设施设备和系统，为防灾沉点区域和高风险乡镇、村组建设必要设备，提升基层自救互救能力。

7.4.2 县级以上处所党委和当局应凭据发展规划、河山空间总体规划等，结合居民人丁数量和散布等情况，两全推动应急出亡场所规划、建设和治理工作，明确有关技术尺度，两全利用学堂、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急出亡场所，科学合理确定应急出亡场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置显著标志。灾害多发易发地域可规划建设专用应急出亡场所。

7.4.3 灾情产生后，县级以上处所党委和当局要视情实时启用盛开各类应急出亡场所，科学设置受灾人民安设点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，预防次生灾害。同时，要加强安设点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保险，确保安设点安全有序。

7.5 人力资源保险

7.5.1 加强天然灾害各类专业救灾行列建设、灾害治理人员行列建设，提高灾害救助能力。支持、造就和发展有关社会组织、社会工作者和自愿者行列，激励和疏导其在救灾工作中阐扬积极作用。

7.5.2 组织应急治理、天然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业村落、商务、卫生健康、林草、地震、消防接济、形象、电力、红十字会等方面专家，沉点发展灾情会商、赴受灾地域现场评估及灾害治理的业务征询工作。

7.5.3 落实灾害信息员培训造度，成立健全覆盖省、视注县、乡镇（街路）、村（社区）的灾害信息员行列。村民委员会、居民委员会和企事业单元应设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会带头保险

7.6.1 成立健全灾害救助协同联动机造，疏导社会力量有序参加。

7.6.2 美满非灾区增援灾区、轻灾区增援沉灾区的救助对口增援机造。

7.6.3 健全美满灾害应急接济救助平台，疏导社会力量和公家通过平台发展有关活动，持续优化平台职能，不休提升平台能力。

7.6.4 科学组织、有效疏导，充分阐扬乡镇党委和当局、街路处事处、村民委员会、居民委员会、企事业单元、社会组织、社会工作者和自愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保险

7.7.1 成立健全应急减灾卫星、形象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面利用系统和航空平台系统，成立基于遥赣注地理信息系统、仿照仿真、推算机网络等技术的“世界空”一体化灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统７⒄勾λ占浼际跫踉掷檬痉逗团嘌倒ぷ。

7.7.2 组织应急治理、天然资源、生态环境、交通运输、水利、农业村落、卫生健康、林草、地震、消防接济、形象等方面专家发展天然灾害综合风险普查，实时美满全国天然灾害风险和防治区划图，造订有关技术和治理尺度。

7.7.3 支持激励高档院校、科研院所、企事业单元和社会组织发展灾害有关领域的科学钻研，加强对全球先进应急设备的跟踪钻研，加大技术设备开发、推广应使劲度，成立合作机造，激励防灾减灾救灾政策理论钻研。

7.7.4 利用空间与沉大灾害国际宪章、结合国灾害治理与应急反映天基信息平台等国际合作机造，拓展灾害遥感信息资源渠路，加强国际合作。

7.7.5 发展国度应急广播有关技术、尺度钻研，成立健全国度应急广播系统，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。通过国度突发事务预警信息颁布系统实时向公家颁布灾害预警信息，综合使用各类伎俩确保直达基层一线。

7.8 宣传和培训

进一步加强突发事务应急科普宣教工作，组织发展全国性防灾减灾救灾宣传活动，利用各类媒体宣传应急司法律规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险学问，组织好“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“世界形象日”、“全国科普日”、“全国科技活动周”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防灾减灾救灾意识和能力
；贫缜踉只疃，推动综合减灾示范社区建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

组织发展对处所各级党委和当局分管掌管人、灾害治理人员和专业接济行劣注社会工作者和自愿者的培训。

8　附则

8.1 术语诠释

本预案所称天然灾害重要蕴含洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等形象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、波浪、海啸、海冰等海洋灾害，丛林草原火警和沉大生物灾害等。

8.2 责任与赏罚

各地域、各部门要切实压实责任，严格落实工作要求，对在灾害救助过程中阐发凸起、作出凸起贡献的集体和幼我，依照国度有关划定赐与赞美嘉奖
；对玩忽职守造成损失的，凭据国度有关司法律规查究当事人责任，组成犯罪的，依法查究其刑事责任。

8.3 预案治理

8.3.1 本预案由应急治理部掌管组织假造，报国务院核准后执行。预案执行过程中，应急治理部应结合沉特大天然灾害应对措置情况，适使刭集有关部门和专家发展复盘、评估，并凭据灾害救助工作必要实时订正美满。

8.3.2 有关部门和单元可凭据现实造订落实本预案工作的工作手册、行动规划等，确保责任落实到位。

8.3.3 处所各级党委和当局的防灾减灾救灾综合协调机构，应凭据本预案订正本级天然灾害救助应急预案，省级预案报应急治理部登记。应急治理部加强对处所各级天然灾害救助应急预案的领导查抄，督促处所动态美满预案。

8.3.4 国度防灾减灾救灾委员会办公室协调国度防灾减灾救灾委员会成员单元造订本预案宣传培训和演练打算，并定期组织演练。

8.3.5 本预案由国度防灾减灾救灾委员会办公室掌管诠释。

8.4 参照情景

产生天然灾害以表的其他类型突发事务，凭据必要可参照本预案发展救助工作。

8.5 预案执行功夫

本预案自印发之日起执行。