新华社北京12月23日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一盛开的交通运输市场的定见

（2024年12月12日）

统一盛开的交通运输市场是有效衔接供需、推进国民经济循环通顺的沉要基础。为深入综合交通运输系统鼎新，加快建设统一盛开的交通运输市场，更好服务经济社会高质量发展，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，两全发展和安全，对峙系统观点，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，深入铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体造机造鼎新，美满造度规定，推动交通运输跨区域两全布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一盛开的交通运输市场，为提升综合交通运输效能、加快建设交通强国提供坚实保险。

二、深入交通运输沉点领域鼎新

（一）美满综合交通运输治理体造机造。健全综合交通运输两全发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责系统和运行机造，两全推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费造度和养护体造鼎新，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通治理体造，美满海事监管机造和模式。持续推动空管体造鼎新，深入低空空域治理鼎新，发展通用航空和低空经济。

（二）推动综合交通运输协同发展。强化综合交通运输发展沉大政策协同，推动跨区域跨领域沉大项目前瞻性经营和两全执行。做好综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展、河山空间等规划的衔接。在沉点区域、城市群、都市圈加强综合交通运输工作协同。

（三）美满综合交通运输司法律规尺度和统计监测系统
７⒄棺酆辖煌ㄔ耸溆泄亓⒎ㄗ暄新壑，推动美满铁路、公路、水路、民航、邮政等行业有关司法律规。健全综合交通运输尺度和计量系统，美满综合交通枢纽、联程联运等沉点领域尺度，加强多种运输方式尺度衔接。美满综合交通运输统计调查系统，加快交通基础设施持久机能科学观测网建设，加强对公家出杏注交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步推动交通运输领域天然垄断环节鼎新。以深刻推动政企分隔、政资分隔、特许经营、当拘泥管为重要内容，加快推动铁路等行业竞争性环节市场化鼎新，明确天然垄断环节和竞争性环节领域。激励和疏导社会本钱依法依规参加铁路建设运营。推进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持切合前提的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持处所控股铁路企业自主选择运营治理模式。

（五）健全多式联运运行系统。以联网、补网、强链为沉点，适度超前发展交通基础设施建设，加快建设国度综合立体交通网主骨架，提升国度综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关关法式；⒄固罚ǜ咛┛煸恕⑺以耸洹⑼缁踉恕⒔Ｖ贝铩⑺凶仍耸渥橹Ｊ，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单造”等规定协和谐互认，加快造就多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

（六）推动交通运输绿色智慧转型升级。按划定发展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保险规划执行与生态；ひ笙嘁恢，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。美满交通运输设备能源清洁代替政策，推动中沉型卡车、船舶等运输工具利用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深刻推动城市绿色货运配送发展。持续执行自动驾驶、智能航运等智能交通先导利用试点。

（七）美满交通运输安全与应急治理体造机造。把安全发展贯通交通运输发展各领域全过程，加强风险源头防控，落实守护社会不变责任造，健全并落实安全出产责任造，美满交通运输行业安全监管机造，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危险品运输等沉点领域安全监管，坚定防备遏造交通运输领域沉特大变乱。强化交通沉大基础设施安全保险系统建设，加强应急物流保险系统建设，提高沉点区域、关键设施的设防水平和承灾能力，强化沉点物资和国际集装箱运输保险能力。落实省级当局对处所铁路治理职责，压实铁路沿线（红线表）环境传染治理和铁路沿线安全整治、铁路交通变乱应急接济等方面的属地责任。

（八）推动交通运输领域更高水平对表盛开。构建与国际通畅规定相衔接的造度系统和监管模式，稳步扩大规定、规造、治理、尺度等造度型盛开。自动对接国际高尺度经贸规定，在有前提的自由业务试验区、自由业务港推动交通运输领域对表盛开造度创新。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推动海事仲裁造度规定创新。加强与共建“一带一路”国度的交通互联互通合作，充分利用中国国际可持续交通创新和知识中心等现有平台推进全球交通合作。加快构建国际物流供给链系统，建设多元化的国际运输通路，美满面向全球的运输服务网络，提升物流供给链韧性和安全水平。

三、美满交通运输市场造度

（九）美满市场准入和退出造度。严格落实“全国一张清单”治理模式。将交通运输领域纳入市场准入效力评估沉点领域，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。成立健全路路运输、水路运输等领域市场退出机造，依律例范退出前提、尺度和具体法式，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）美满交通领域价值机造。美满铁路、公路、港口、民航等领域价值形成机造，成立健全统一、公开、通明的价值系统。加强对国际海运等沉点领域价值监测分析。美满当局采办公共交通运输服务机造。对交通运输领域招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等有关规章造度依照有关划定进行平正竞争审查，守护平正竞争市场秩序。

（十一）破除区域壁垒和市场宰割。算帐和拔除故障交通运输统一市场建设和平正竞争的各类划定和做法。动态颁布不当过问统一盛开交通运输市场建设的问题清单。推动美满约谈造度，实时纠正交通运输市场建设中存在排除、限度竞争等问题的政策措施。

（十二）依法平等对待各类经营主体。健全支持交通运输领域民营企业、中幼微企业和个别工商户发展的政策造度，在身分获取、准入许可、经营运杏注当局采购和招标投标等方面对各类所有造企业依法平等对待；激励金融机构依照市场化法治化准则保险民营企业、中幼微企业和个别工商户信贷需要。成立规范化、机造化政企沟通渠路，维持交通运输领域涉企政策的陆续性、不变性。

（十三）深入交通运输领域国有企业鼎新。加快健全铁路等领域国有企业现代企业造度。钻研造订铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，钻研美满公益性服务尺度、补助等规定，加快推动铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类查核。推广出资人职责机构会同有关部门美满铁路、邮政等领域国有企业经交易绩查核和辅导班子薪酬治理造度。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

四、优化交通运输市场身分资源配置

（十四）优化地皮和空域资源配置。加强部门和处所工作协同，按划定强化交通运输沉大项主张用地、用海、用能等资源身分保险。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施职能定位，两全推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急治理、形象等部门间共用共享。扩大空域资源供给，执行空域资源分类精密化治理；韧淄贫铰贰⑹笨痰茸试吹牟罹嗷⒕蓟⑿卫，科学合理增长一时航路的划设和使用。

（十五）提升资金保险能力。落实有关财税政策，推动交通运输发展。深入交通投融资鼎新，美满铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和治理权责，美满公路养护治理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机造。激励各类金融机构、社会本钱依法依规参加交通基础设施建设融资。支持切合前提的交通项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs），钻研持久融资工具支持交通运输发展。激励社会本钱依照市场化法治化准则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）推动数据和技术赋能交通运输发展。依附全国一体化大数据中心协同创新系统布局，构建综合交通大数据中心系统。加快推动国度综合交通运输信息平台建设。依附全国一体化政务大数据系统，推动区域间、部门间、部省间综合交通运输政务数据共享互换，强化数据分析利用，深入数据资源综合开发和智能利用。美满各类运输方式数据采集、互换、加工、共享等尺度规范，推动数据分类分级治理，假造行业沉要数据目录。成立健全全流程数据安全治理造度，加强交通运输系统平台网络安全、数据安全和幼我信息；ぶ卫，定期发展平部署查微风险评估。美满交通运输科技资源共享服务系统。

五、美满交通运输市场监管机造

（十七）健全交通运输市场监管规定。美满交通运输领域市场监管法式，加强市场监管尺度化规范化建设，依法公开监管尺度和规定，推动市场监管平正统一。以城市群、都市圈为沉点，加强跨区域监管合作，激励跨区域按划定结合颁布交通运输统一监管政策、律例及尺度。充分阐扬行业协会商会作用，强化行业和企业自律。美满交通运输新业态监管造度和经营服务规范，推进新老业态融合发展。

（十八）美满综合法律造度机造。加强交通运输领域法律行列专业化建设，美满跨部门结合法律机造，推动行政法律与刑事司法高效衔接，全面严格落尝试政法律公示、法律全过程纪录、沉大法律决定法造审核造度，规范行政裁量权。持续发展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载结合法律，统一法律流程和尺度，提升执律例范化水平。

（十九）强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争情况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，预防利用数据、算法、技术等伎俩排除限度竞争、侵害从业人员合法权利。依法对网络预约出租汽车、网络路路货运等平台经济领域发展跨部门协同监管和服务。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查。

（二十）全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接共同。成立健全交通运输行政许可事项执行规范和处事指南，美满电子证照尺度系统，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。成立健全交通运输领域严沉失信主体名单造度。

（二十一）守护消费者和从业人员合法权利。加强交通运输领域消费者权利；，强化消费投诉信息分析，动态研判市场环境和消费环境。优化消费争议多元化解机造，不休提升在线消费纠纷解决机造效力。改善交通运输领域从业环境和工作前提，规范企业经营和用工行为，依法保险货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权利。

六、加强组织执行

各地域各有关部门要把党的辅导贯彻到加快建设统一盛开的交通运输市场工作各领域全过程，守正创新、担任作为、强化协同，结合现实抓好本定见贯彻落实。结合区域协调发展战术、区域沉大战术执行，激励有前提的地域在守护全邦交通运输市场统一盛开前提下，发展区域交通运输市场一体化建设先行先试。实时梳理总结、复造推广典型经验和做法，钻研形成统一盛开的交通运输市场指数，推进全国统一盛开交通运输市场建设。交通运输部要会同有关部门加大两全协调力度，发展跟踪评估和工作领导，稳妥有序推动有关领域鼎新。做好政策宣传解读，营造加快建设统一盛开的交通运输市场的优良社会氛围。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。