国务院办公厅关于预防耕地“非粮化”
不变粮食出产的定见
国办发〔2020〕44号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农业结构不休优化，区域布局趋于合理，粮食出产连年丰登，有力保险了国度粮食安全，为不变经济社会发展大局提供坚实支持。与此同时，部门地域也出现耕地“非粮化”偏差，一些处所把农业结构调整单一理解为压减粮食出产，一些经营主体违规在永远根基农田上种树挖塘，一些工商本钱大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题若是任其发展，将影响国度粮食安全。各地域各部门要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，当真落实党中央、国务院决策部署，采取有力行动预防耕地“非粮化”，切实不变粮食出产，牢牢守住国度粮食安全的性命线。经国务院赞成，现提出以下定见。
一、充分意识预防耕地“非粮化”不变粮食出产的沉要性紧迫性
（一）对峙把确保国度粮食安全作为“三农”工作的首要工作。随着我国人丁增长、消费结构不休升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全球大盛行，国际农产品市场供给不确定性增长，必须以不变国内粮食出产来应对国际局势变动带来的不确定性。各地域各部门要始终绷紧国度粮食安全这根弦，把不变粮食出产作为农业供给侧结构性鼎新的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，对峙耕地管控、建设、激励多措并举，不休坚韧提升粮食综合出产能力，确保谷物根基自给、口粮绝对安全，切实把握国度粮食安全自动权。
（二）对峙科学合理利用耕地资源。耕地是粮食出产的根基。我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不及，水热资源空间散布不匹配，确保国度粮食安全，必须处置好发展粮食出产和阐扬比力效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用处，必须将有限的耕地资源优吓酌于粮食出产。各地域各部门要当真落实沉要农产品保险战术，进一步优化区域布局和出产结构，执行最严格的耕地；ぴ於，科学合理利用耕地资源，预防耕地“非粮化”，切实提高保险国度粮食安全和沉要农产品有效供给水平。
（三）对峙共同扛起保险国度粮食安全的责任。我国人多地少的根基国情决定了必须举全国之力解决14亿人丁的吃饭大事。各地域都有保险国度粮食安全的责任和使命，粮食主产区要致力阐扬优势，坚韧提升粮食综合出产能力，持续为全国作贡献；产销平衡区和主销区要维持应有的自给率，确保粮食种植面积不削减、产能有提升、产量不降落，共同守护好国度粮食安全。
二、对峙问题导向，坚定预防耕地“非粮化”偏差
（四）明确耕地利用优先序。对耕地尝试特殊；ず陀么茉，严格节造耕地转为林地、场地等其他类型农用地。永远根基农田是依法划定的优质耕地，要沉点用于发展粮食出产，出格是保险稻谷、幼麦、玉米三大谷物的种植面积。通常耕地应重要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料出产。耕地在优先满足粮食和食用农产品出产基础上，适杜酌于非食用农产品出产，对市场显著过剩的非食用农产品，要加以疏导，预防无序发展。
（五）加强粮食出产职能区监管。各地域要把粮食出产职能区落实到地块，疏导种植指标作物，保险粮食种植面积。组织发展粮食出产职能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质产生扭转、不切合划定尺度的予以剔除并实时补划。疏导作物一年两熟以上的粮食出产职能区至少出产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后可能复原粮食出产。不得擅自调整粮食出产职能区，不得违规在粮食出产职能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食出产职能区纳入退耕还林还草领域，不得在粮食出产职能区内超尺度建设农田林网。
（六）不变非主产区粮食种植面积。粮食产销平衡区和主销区要依照沉要农产品区域布局及分种类出产供给规划要求，造订具体执行规划并抓好落实，旋转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批郝吩保收、高产稳产的口粮田，保障粮食根基自给。主销区要明确粮食种植面积底线，不变和提高粮食自给率。
（七）有序疏导工商本钱下乡。激励和疏导工商本钱到村落从事良种繁育、粮食加工流通和粮食出产专业化社会化服务等。尽快订正村落地皮经营权流转治理法子，督促各地域抓紧成立健全工商本钱流转地皮资格审查和项目审核造度，强化租赁农地监测监管，对工商本钱违反有关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，已经发现要坚定予以纠正，并立即终场其享受有关搀扶政策。
（八）严禁违规占用永远根基农田种树挖塘。贯彻地皮治理法、根基农田；ぬ趵泄鼗，落实耕地；ぶ副旰陀涝陡┨锉；すぷ。严格规范永远根基农田上农业出产经营活动，不容占用永远根基农田从事林果业以及挖塘养鱼、犯法取土等粉碎耕作层的行为，不容闲置、冷落永远根基农田。利用永远根基农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，该当以不粉碎永远根基农田为前提，沟坑占比要切合稻渔综合种养技术规范公例尺度。推动造订和美满有关司法律规，明确对占用永远根基农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
三、强化激励约束，落实粮食出产责任
（九）严格落实粮食安全省长责任造。各省、自治区、直辖市人民当局要切实承担起保险本地域粮食安全的主体责任，不变粮食种植面积，将粮食出产指标工作分化到市县。要坚定遏造住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从现实启程，分类稳妥措置，不搞“一刀怯妆。国度发展鼎新委、农业村落部、国度粮食和储蓄局等部门要将预防耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任造查核沉要内容，提高粮食种植面积、产量和高尺度农田建设等查核指标权沉，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的查核要求。严格查核并强化了局使用，对成就凸起的省份进行表彰，对落实不力的省份进行传递约谈，并与有关支持政策和资金相衔接。
（十）美满粮食出产支持政策。落实产粮大县嘉奖政策，健全粮食主产区利益赔偿机造，着力；ず偷鞫λ骷兜本殖僚┳チ浮⑴┓蛭衽┲至傅幕。将省域内高尺度农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优吓酌于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食出产职能区政策支持力度，有关农业资金向粮食出产职能区倾斜，优先支持粮食出产职能区内指标作物种植，加快把粮食出产职能区建成“一季千斤、两季一吨”的高尺度粮田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农夫合作社发展粮食适度规模经营，大力推动代耕代种、统防统治、地皮托管等农业出产社会化服务，提高种粮规模效益。美满幼麦稻谷最低收购价政策，持续执行稻谷补助和玉米大豆出产者补助，持续推动三大粮食作物齐全成本保险和收入保险试点；⒄沽甘吵霾奈⒒方诨祷际跏匝槭痉，着力解决水稻机插、玉米籽；盏绕烤蔽侍，加快丘陵山区农田宜机化刷新。支持建设粮食产后烘干、加工设施，耽搁产业链条，提高粮食经营效益。
（十一）加强耕地种粮情况监测。农业村落部、天然资源部要综合使用卫星遥感等现代信息技术，每半年发展一次全国耕地种粮情况监测评价，成立耕地“非粮化”情况传递机造。各地域要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及使佧改，沉大情况实时汇报。定期对粮食出产职能区内指标作物种植情况进行监测评价，尝试信息化、精密化治理，实时更新电子地图和数据库。
（十二）加强组织辅导。各省、自治区、直辖市人民当局要依照本定见要求，抓紧造订工作规划，美满有关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于2020年年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业村落部、天然资源部。各有关部门要依照职责分工，切实做好有关工作。农业村落部、天然资源部要会同有关部门做好对本定见执行情况的监督查抄。
国务院办公厅
2020年11月4日
（此件公开颁布）