国务院办公厅关于推进畜牧业高质量发展的定见

国办发〔2020〕31号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

畜牧业是关系国计民生的沉要产业，肉蛋奶是苍生“菜篮子”的沉要种类。近年来，我国畜牧业综合出产能力不休加强，在保险国度食品安全、繁华村落经济、推进农牧民增收等方面阐扬了沉要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保险系统不健全、招架各类风险能力偏弱等凸起问题。为推进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供给安全保险能力，经国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，牢固设置新发展理想，以执行村落振兴战术为引领，以农业供给侧结构性鼎新为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保险，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通系统，不休加强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境敦睦、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民人民多元化的畜禽产品消费需要。

（二）根基准则。

对峙市场主导。以市场需要为导向，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，解除限度畜牧业发展的不合理壁垒，加强畜牧业发展活力。

对峙防疫优先。将动物疫病防控作为防备畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一路防线，着力加强防疫行列和能力建设，落实当局和市场主体的防疫责任，形成防控合力。

对峙绿色发展。两全资源环境承载能力、畜禽产品供给保险能力和养殖拔除物资源化利用能力，协同推动畜禽养殖和环境；，推进可持续发展。

对峙政策疏导。更好阐扬当局作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保险畜禽产品有效供给。

（三）发展指标。畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力显著加强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供给安全保险能力大幅提升。猪肉自给率维持在95%左右，牛羊肉自给率维持在85%左右，奶源自给率维持在70%以上，禽肉和禽蛋实现根基自给。到2025年畜禽养殖规；屎托笄莘辔圩酆侠寐时鹄氪锏70%以上和80%以上，到2030年别离达到75%以上和85%以上。

二、加快构建现代养殖系统

（四）加强良种造就与推广。持续执行畜禽遗传改进打算和现代种业提升工程，健全产学研结合育种机造，沉点发展白羽肉鸡育种攻关，推动瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化种类选育，逐步提高主题种源自给率。执行生猪良种补助和牧区畜牧良种补助，加快良好种类推广和利用。强化畜禽遗传资源；，加强国度级和省级保种场、；で⒒蚩饨ㄉ，推动处所种类资源应保尽保、有序开发。（农业村落部、国度发展鼎新委、科技部、财政部等按职责分工掌管，处所人民当局掌管落实。以下均需处所人民当局落实，不再列出）

（五）健全饲草料供给系统。因地造宜奉行粮改饲，增长青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推动饲草料专业化出产，加强饲草料加工、流通、配送系统建设。推进秸秆等非粮饲料资源高效利用。成立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精密加工技术。加快生物饲料开发利用，研发推广新型安全高效饲料增长剂。调整优化饲料配方结构，推进玉米、豆粕减量代替。（农业村落部、国度发展鼎新委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工掌管）

（六）提升畜牧业机械化水平。造订重要畜禽种类规；成枋┥璞概涮准际豕娣，推动养殖工艺与设施设备的集成配套。落实农机购置补助政策，将养殖。ɑВ┕褐米远俏埂⒒肪辰谠臁⒁卟》揽亍纬锎χ玫扰┗璞赴椿扇氩怪煊。遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。提高饲草料和畜禽出产加工等关键环节设施设备自主研发能力。（农业村落部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部等按职责分工掌管）

（七）发展适度规模经营。因地造宜发展规；，疏导养殖。ɑВ┧⑿绿嵘∩枋┣疤，扩大养殖规模，提升尺度化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，激励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，发展合作和结合经营。激励畜禽养殖龙头企业阐扬引领带作为用，与养殖专业合作社、家庭牧场缜密合作，通过统毕出产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成不变的产业结合体。美满畜禽尺度化豢养治理规程，发展畜禽养殖尺度化示范创建。（农业村落部掌管）

（八）搀扶中幼养殖户发展。加强对中幼养殖户的领导助扶，不得以行政伎俩强行清退。激励新型农业经营主体与中幼养殖户成立利益联结机造，带头中幼养殖户专业化出产，提升市场竞争力。加强基层畜牧兽医技术推广系统建设，健全社会化服务系统，造就壮大畜牧科技服务企业，为中幼养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断医治、机械化出产、产品储运、拔除物资源化利用等实用科技服务。（农业村落部、科技部等按职责分工掌管）

三、成立健全动物防疫系统

（九）落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。疏导养殖。ɑВ└纳贫锓酪咔疤，严格按划定做好强造免疫、洗濯消毒、疫情汇报等工作。成立健全畜禽贩运和运输车辆监管造度，对运输车辆执行登记治理，落实洗濯消毒措施。督促领导规模养殖。ɑВ┖屯涝壮Вǔ。┙ㄉ柘嘤Φ男竽潦抟郊际跞嗽，依法落实疫病自检、汇报等造度。加强动物疫病防控分类领导和技术培训，总结推广一批卓有成效的防控模式。（农业村落部、交通运输部等按职责分工掌管）

（十）提升动物疫病防控能力。落实处所各级人民当局防疫属地治理责任，美满部门联防联控机造。强化沉大动物疫情监测排查，成立沉点区域和场点入场抽检造度。健全动物疫情信息汇报造度，加强养殖、屠宰加工、无害化处置等环节动物疫病信息治理。美满疫情汇报赏罚机造，对疫情汇报工作阐发凸起的赐与赞美，对瞒报、漏报、迟报或故障他人汇报疫情的依法依规端庄处置。执行沉大动物疫病强造免疫打算，成立基于防疫水平的养殖。ɑВ┓旨吨卫碓於。加强港口动物疫情防控工作，进一步提升港口监测、检测、预警和应急措置能力。严格进攻收购、贩运、销售、轻易抛弃病死畜禽等违法违规行为，组成犯罪的，依法查究刑事责任。（农业村落部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工掌管）

（十一）成立健全分区防节造度。加快执行非洲猪瘟等沉大动物疫病分区防控，落实省际联席会议造度，两全做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供给等工作。统一规划执行畜禽指定通路运输。支持有前提的地域和规模养殖。ɑВ┙ㄉ栉抟咔臀抟哂浊。推动动物疫病净化，以种畜禽场为沉点，优先净化垂直传布性动物疫病，建设一批净化示范场。（农业村落部、国度发展鼎新委、交通运输部等按职责分工掌管）

（十二）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫行列建设，采取有效措施不变基层机构行列。依附现有机构假造资源，成立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防节造机构，加强动物疫病防控尝试室、边陲监测站、省际公路查抄站和区域洗消中心等建设。在生猪大县执行乡镇动物防疫特聘打算。保险村级动物防疫员合理劳务报答。充分阐扬执业兽医、村落兽医作用，支吃熹发展动物防疫和疫病诊疗活动。激励大型养殖企业、兽药及饲料出产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”“菜单式”防疫服务。（农业村落部、中央编办、国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部等按职责分工掌管）

四、加快构建现代加工流通系统

（十三）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推动生猪屠宰行业转型升级，激励处所新建改建大型屠宰自营企业，加快幼型屠宰场点撤停并转７⒄股硗涝壮叨然痉洞唇，执行生猪屠宰企业分级治理。激励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业发展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精湛加工和副产品综合利用水平。推动出台处所性律例，规范牛羊禽屠宰治理。（农业村落部、国度发展鼎新委等按职责分工掌管）

（十四）加快健全畜禽产品冷链加工配送系统。疏导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽当场屠宰，削减活畜禽长距离运输。激励屠宰加工企业建设冷却库、低温宰割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业美满冷链配送系统，拓展销售网络，推进运活畜禽向运肉转变。规范活畜禽跨区域调运治理，美满“点对点”调运造度。提倡畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比沉。（农业村落部、国度发展鼎新委、交通运输部、商务部等按职责分工掌管）

（十五）提升畜牧业信息化水平。加壮大数据、人为智能、云推算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的利用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追忆等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，推动畜禽养殖档案电子化，全面尝试出产经营信息直联直报。实现全产业链信息化关环治理。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖。ɑВ┨峁┘际酢⒂徒鹑诘确务。（农业村落部、国度发展鼎新委、国度统计局等按职责分工掌管）

（十六）两全利用好国际国内两个市场、两种资源。扩大肉品进口起源国和进口种类，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供给。稳步推动畜牧业对表投资合作，启发多元海表市场，扩大优势畜禽产品出口。深入对表互换，加强先进设施设备、良好种质资源引进，发展动物疫苗科研结合攻关。（农业村落部、国度发展鼎新委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工掌管）

五、持续推动畜牧业绿色循环发展

（十七）大力推动畜禽养殖拔除物资源化利用。支持切合前提的县（视注区、旗）整县推动畜禽粪污资源化利用，激励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全数还田利用的养殖。ɑВ┏⑹缘羌侵卫，不需申领排污许可证。美满畜禽粪污肥料化利用尺度，支持农夫合作社、家庭农场等在种植业出产中施用粪肥。两全推动病死猪牛羊禽等无害化处置，美满市场化运作模式，合理造订补助尺度，美满保险联动机造。（农业村落部、国度发展鼎新委、生态环境部、银保监会等按职责分工掌管）

（十八）推进农牧循环发展。加强农牧两全，将畜牧业作为农业结构调整的沉点。农区要推动种养结合，激励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖。ɑВ，推进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态建复，复原提升草原出产能力。草原牧区要对峙以草定畜，科学合理利用草原，激励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。南方草山草坡地域要加强草地改进和人为草地建植，因地造宜发展牛羊养殖。（农业村落部、国度发展鼎新委、生态环境部、国度林草局等按职责分工掌管）

（十九）全面提升绿色养殖水平？蒲Р季中笄菅，推进养殖规模与资源环境相匹配。缺水地域要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，地皮资源紧缺地域要采取综合措施提高养殖业地皮利用率。严格执行饲料增长剂安全使用规范，依法加强饲猜中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，执行动物源细菌耐药性监测、药物饲料增长剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。成立畜牧业绿色发展评价系统，推广绿色发展配套技术。（农业村落部、天然资源部、生态环境部等按职责分工掌管）

六、保险措施

（二十）严格落实省负总责和“菜篮子”市长掌管造。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣竦本侄员镜赜蚍⒄剐竽烈党霾⒈Ｏ杖獾澳淌谐」└鹤茉，造订发展规划，强化政策措施，不得超过司法律规划定禁养限养。加强“菜篮子”市长掌管造查核。激励主销省份索求通过资源环境赔偿、跨区合作成立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽出产，推动形成销区赔偿产区的长效机造。（国度发展鼎新委、农业村落部等按职责分工掌管）

（二十一）保险畜牧业发展用地。依照畜牧业发展规划指标，结合处所河山空间规划假造，两全支持解决畜禽养殖用地需要。养殖出产及其直接关联的畜禽粪污处置、检验检疫、洗濯消毒、病死畜禽无害化处置等农业设施用地，能够使用通常耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施准则上不得使用永远根基农田，涉及少量永远根基农田的确难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。激励节约使用畜禽养殖用地，提高地皮利用效能。（天然资源部、农业村落部、国度林草局等按职责分工掌管）

（二十二）加强财政保险和金融服务。持续执行生猪、牛羊调出大县嘉奖政策。通过当局采办服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。通过中央财政转移支付等现有渠路，加强对生猪屠宰尺度化示范创建和畜禽产品冷链运输配送系统建设的支持。银行业金融机构要积极索求推动地皮经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等前提的地域依照市场化微风险可控准则，积极稳妥发展活畜禽抵押贷款试点。大力推动畜禽养殖保险，激励有前提的处所自主发展畜禽养殖收益险、畜产品价值险试点，逐步实现全覆盖。激励社会本钱设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（财政部、银保监会、国度发展鼎新委、农业村落部等按职责分工掌管）

（二十三）强化市场调控。依附现代信息技术，加强畜牧业出产和畜禽产品市场动态跟踪监测，实时、正确颁布信息，科学疏导出产和消费。美满当局猪肉储蓄调节机造，缓解生猪出产和市场价值周期性颠簸。各地凭据必要钻研造订牛羊肉等沉要畜产品保供和市场调控预案。（国度发展鼎新委、财政部、农业村落部、商务部等按职责分工掌管）

（二十四）落实“放管服”鼎新措施。推动订正畜牧兽医有关司法律规，提高畜牧业法造化水平。简化畜禽养殖用地获得法式以及环境影响评价、动物防疫前提审查、种畜禽进出口等审批法式，缩短审批功夫，推动“一窗受理”，强化事中过后监管。（司法部、天然资源部、生态环境部、农业村落部、海关总署等按职责分工掌管）

国务院办公厅

2020年9月14日

（此件公开颁布）