国务院办公厅关于

提升公共创业万多创新示范基地带作为用

进一步促鼎新稳就业强动能的执行定见

国办发〔2020〕26号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

公共创业万多创新示范基地启动建设以来，创新资源不休集聚，创业活力持续提升，平台能力显著加强，有力带头了创新创业深刻发展。为进一步提升双创示范基地对促鼎新、稳就业、强动能的带作为用，推进双创越发蓬勃发展，更大水平引发市场活力和社会创造力，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，当真落实党中央、国务院关于两全推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，深刻执行创新驱动发展战术，聚焦系统集成协同高效的鼎新创新，聚焦更充分更高质量就业，聚焦持续加强经济发展新动能，强化政策协同，加强发展后劲，以新动能支持保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农夫工等沉点群体创业就业，致力把双创示范基地打造成为创业就业的沉要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的沉要节点、全面创新鼎新的示范样本，推动我国创新创业高质量发展。

二、积极应对疫情影响，坚韧壮大创新创业内生活力

（一）落实创业企业纾困政策。切实落实阶段性减免企业社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策，凭据地点两全地域政策做好阶段性减征职工根基医疗保险费工作，落实好幼规模纳税人增值税减免蹬着惠政策。落实承租国有房屋房租减免政策，确；菁白钪粘凶馊。激励双创示范基地通过耽搁孵化期限、执行房租补助等方式，降低草创企业经营职守。优先对受疫情影响较大但发展潜力好的创新型企业加大金融支持力度，简化贷款审批流程，提高信誉贷款、中持久贷款比沉。（有关部门按职责分工掌管）

（二）强化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务信息化、方便化水平，充分阐扬双创支持平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，推广“一键申领、网上兑现”“企业网上跑、当局现场办”等经验，多渠路为企业解决物流、资金、用工等问题，补齐供给链短板，推动全产业链协同。激励双创示范基地积极索求应对疫情影响的新业态新模式。当局投资开发的孵化基地等创业载体铺排肯定比例场地，免费向下岗失业人员、高校毕业生、农夫工等群体提供。疏导平台企业降低个别经营者有关服务费，支持发展线上创业。（处所各级人民当局掌管）

（三）加强协同创新发展合力。充分阐扬双创示范基地大企业带作为用，协助中幼企业发展应收账款融资，援手产业链高低游企业和有关创新主体解决出产经营难题。在切合前提的示范基地加快推广全面创新鼎新试验经验，索求执行政银保联动授信担保、成立风险缓释资金池等鼎新行动，为中幼企业应对疫情影响提供有效金融支持。（处所各级人民当局掌管）

三、阐扬多元主体带作为用，打造创业就业沉要载体

（四）执行社会服务创业带头就业示范行动。适应消费需要升级和服务方便化要求，沉点萦绕托育、养老、家政、村落游览等领域，组织有前提的企业、区域示范基地与互联网平台企业结合发展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设，打造社会服务创业带头就业标杆项目，实时复造推广经验成就，吸引社会本钱发展社会服务新业态新模式，拓展更大就业空间。（国度发展鼎新委牵头掌管）

（五）加强创业带头就业能力。加大创业带头就业支持力度，出台支持矫捷就业的具体行动。（人力资源社会保险部牵头掌管）盘活闲置厂房、低效利用地皮等，加强对创业带头就业沉点项主张支持。（处所各级人民当局掌管）加强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动，提升创业担保贷款贴息等搀扶政策的针对性和实时性。支持有前提的区域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务产业园，加快发展面向沉点群体的专业化创业服务载体。（国度发展鼎新委、人力资源社会保险部、财政部、人民银行按职责分工掌管）

（六）加强返乡入乡创业政策保险。优先支持区域示范基地执行返乡创业示范项目。阐扬互联网平台企业带作为用，疏导社会本钱和大学生创客、返乡能人等入乡发展“互联网+村落游览”、村落电商等创业项目。（国度发展鼎新委、文化和游览部、商务部按职责分工掌管）美满支持返乡入乡创业的引人育人留人政策，加大对村落创业带头人的创业培训力度，造就一批能工巧匠型创业领武士才。对初次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可赐与一次性创业补助。对切合前提的返乡入乡创业人员按划定赐与创业担保贷款贴息和培训补助。（财政部、人力资源社会保险部、农业村落部、人民银行按职责分工掌管）对返乡创业失败后就业和生涯遇到难题的人员，实时提供就业服务、就业增援和社会救助。（人力资源社会保险部牵头掌管）

（七）提升高校学生创新创业能力。支持高校示范基地打造并在线盛开一批创新创业教育优质课程，加强创业实际和着手能力造就，依附高校示范基地发展双创园建设，推进科技成就转化与创新创业实际缜密结合。推动高校示范基地和企业示范基地深度合作，成立创业导师共享机造。支持区域示范基地与高校、企业共建面向特色产业的实训场景，加快造就满足社会需要的实用型技术人才。推进大学生加强数理化和生物等基础理论钻研，夯实国度创新能力基础。（教育部牵头掌管）执行双创示范基地“校企杏妆专项行动，充分开释岗位需要，支持将具备持续创新能力和发展潜力的高校毕业生创业团队纳入企业示范基地人才储蓄和合作打算，通过职业微展示、创业合资人招募等新方式，拓宽创业带头就业的渠路。（国度发展鼎新委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保险部按职责分工掌管）

（八）阐扬大企业创业就业带作为用。支持大企业与处所当局、高校共建创业孵化园区，激励有前提的双创示范基地发展产教融合型企业建设试点。（国度发展鼎新委牵头掌管）对中央企业示范基地内创业带头就业成效显著的新增企业，索求不纳入压减净增法人数量。（国务院国资委牵头掌管）发展“互联网平台+创业单元”“大企业+创业单元”等模式，依附企业和平台加强创新创业身分保险。（工业和信息化部、国度发展鼎新委牵头掌管）

四、提升协同联动发展水平，设置融通创新引领标杆

（九）构建大中幼企业融通创新生态。激励企业示范基地结合产业优势建设大中幼企业融通发展平台，向中幼企业盛开资源、盛开场景、盛开利用、盛开创新需要，支持将中幼企业初创高科技产品纳入大企业采购系统。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、国务院国资委牵头掌管）细化当局采购政策，加大对中幼企业的采购支持力度。（财政部牵头掌管）激励双创示范基地聚焦主题芯片、医疗设备等关键环节和短板领域，成立大中幼企业协同技术研发与产业化的合作机造，带头壮大高新技术企业、科技型中幼企业规模。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部按职责分工掌管）对准专业细分领域，造就专精特新“幼巨人”企业、造作业单项冠军企业。（工业和信息化部牵头掌管）

（十）构筑产学研融通创新创业系统。加强双创示范基地“校+园+企”创新创业合作，建设专业化的科技成就转化服务平台，加强中试服务和产业孵化能力。（处所各级人民当局掌管）激励企业示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新结合体。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工掌管）不休优化科技企业孵化器、大学科技园和多创空间及其在孵企业的认定或登记前提，加大对具备前提的创业服务机构的支持力度。（科技部、教育部牵头掌管）中央预算内投资铺排专项资金支持双创示范基地建设，降低对双创示范基地有关支持项主张固定资产投资比例要求。（国度发展鼎新委、科技部牵头掌管）支持有前提的双创示范基地建设学科交叉和协同创新科研基地。（教育部牵头掌管）优先在双创示范基地建设企业技术中心等创新平台。（国度发展鼎新委牵头掌管）

（十一）加强分歧类型双创示范基地协同联动。搭建双创示范基地跨区域合作互换平台，推广跨区域孵化“飞地模式”，索求在孵项目跨区域梯次流动衔接的合作机造，在资源共享、产业协同、知识产权；ず驮擞确矫娣⒄箍缜蛉谕ê献。推动建设孵化器、加快器、产业园区相互接续的创业服务系统。（处所各级人民当局掌管）中央预算内资金优先支持区域一体化创新创业服务平台建设。（国度发展鼎新委牵头掌管）优化长三角、京津冀和西部示范基地联盟，支持成立中部、南部示范基地联盟。（国度发展鼎新委牵头掌管）

五、加强创新创业金融支持，着力破解融资难题

（十二）深入金融服务创新创业示范。支持双创示范基地与金融机组成立持久不变合作关系，共同参加孵化园区、科技企业孵化器、专业化多创空间等创新创业服务载体建设。（科技部、人民银杏注银保监会、证监会按职责分工掌管）激励以双创示范基地为载体发展政银企合作，索求多样化的科技金融服务。激励金融机构与双创示范基地合作发展设备融资租赁等金融服务。（人民银杏注银保监会、证监会按职责分工掌管）支持双创示范基地内切合前提的企业刊行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具。支持在双创示范基地发展与创业有关的保险业务。（国度发展鼎新委、人民银杏注证监会、银保监会按职责分工掌管）支持将双创示范基地企业信息纳入全国知识产权质押信息平台。在有前提的区域示范基地设立知识产权质押融资风险赔偿基金，对无可抵押资产、无现金流、无订单的草创企业知识产权质押融资执行风险赔偿。（国度发展鼎新委、人民银杏注银保监会、国度知识产权局按职责分工掌管）

（十三）美满创新创业创投生态链。激励国度出资的创业投资疏导基金、产业投资基金蹬纂双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务，提升项目路演、投融资对接、信息互换等市场化专业化服务水平。（国度发展鼎新委、财政部、工业和信息化部、科技部按职责分工掌管）支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，与科研院所示范基地和区域示范基地依照市场化准则合作成立创业投资基金、产业投资基金，支持成立公益性天使投资人联盟等平台组织，加大对细分领域草创期、种子期项主张投入。（国度发展鼎新委、科技部、人民银杏注证监会、银保监会按职责分工掌管）

六、深入对表盛开合作，构筑全球化创业沉要节点

（十四）做强盛开创业孵化载体。激励有前提的双创示范基地建设国际创业孵化器，与驰名高校、跨国公司、中介机构等结合打造离岸创新创业基地，提升海表创业项目转化效能。支持设立海表创业投资基金，为优质创新创业项目提供资金支持。（科技部、证监会、中国科协按职责分工掌管）

（十五）搭建多双边创业合作平台。优先将双创示范基地纳入多双边创新创业合作机造，支持承办大型国际创新创业大赛和论坛活动。支持双创示范基地成立国际合作产业园、海表创新中心。加强与国际沉点城市的创新创业政策沟通、资源融通和链接。支持双创示范基地依附双创周“海表活动周”等进行创新创业沉点活动，对接国际创新资源。加强与海表孵化器、国际创业组织和服务机构合作，为本土中幼企业“走出去”拓展合作提供支持。（国度发展鼎新委、科技部、中国科协按职责分工掌管）

七、推动全面创新鼎新试点，引发创新创业创造动力

（十六）索求美满包涵创新监管机造。支持双创示范基地深入商事造度鼎新，营造优良营商环境。（市场监管总局牵头掌管）在省级敌灾事权领域内，支持区域示范基地在美满创业带头就业保险系统、成立新业态发展“监管沙河妆、推动各类主体融通创新、健全对创业失败者容错机造等方面发展试点，加快构建创新引领、协同发展的创新创业创造生态。（有关省级人民当拘逆顾组织遴选规划）

（十七）深入双创体造鼎新创新试点。支吃祗业示范基地沉点在成立大企业牵头的创新结合体、美满中央企业衍生混合所有造草创企业配套支持政策等方面发展试点，加快形成企业主体、市场导向的融通创新系统。支吃祗业示范基地率先试点鼎新国有投资监管考评造度，成立可操作的创新创业容错机造。支持在拥有较高风险和不确定性的业务领域执行员工跟投契造，索求“事业合资人”方式，形成骨干员工和企业的利益共同体。（国务院国资委牵头两全组织遴选规划）

（十八）创新推进科技成就转化机造。支持高校和科研院所示范基地在建设现代科研院所、推动高校创新创业与科技成就转化相结合、推动职务科技成就所有权或持久使用权鼎新、优化科技成就转化决策流程、美满产学研深度融合的新机造、成立专业化技术转移机构等方面发展试点，为加快科技成就转移转化提供造度保险。（科技部、教育部、中科院等按职责分工两全组织遴选规划）

各地域、各部门要当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本定见的贯彻落实。发展鼎新委要会同有关部门加强协调领导，美满双创示范基地运行监测和第三方评估，健全长效治理运行机造，遴选一批体造鼎新有突破、持续创业氛围浓、融通创新带头强的区域、企业、高校和科研院所，新建一批示范基地。对示范功效显著、带头能力强的双创示范基地要赐与适当赞美激励，对示范功效差的要实时调整退出。

国务院办公厅

2020年7月23日

（此件公开颁布）