国务院办公厅关于印发深入医药卫生体造鼎新
2020年下半年沉点工作工作的通知
国办发〔2020〕25号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《深入医药卫生体造鼎新2020年下半年沉点工作工作》已经国务院赞成 ，现印发给你们 ，请结合现实 ，当真组织执行。
国务院办公厅
2020年7月16日
（此件公开颁布）
深入医药卫生体造鼎新2020年
下半年沉点工作工作
近年来出格是党的十八届三中全会以来 ，我国医药卫生体造鼎新不休深入 ，人民健康情况和根基医疗卫生服务的平正性可及性持续改善。新冠肺炎疫情产生以来 ，医药卫生系统经受住了考验 ，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战阐扬了沉要作用。2020年下半年深入医药卫生体造鼎新 ，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵 ，落实党中央、国务院决策部署 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，对峙８⑶炕恪⒔ɑ ，两全推动深入医改与新冠肺炎疫情防治有关工作 ，把预防为主摆在越发凸起地位 ，补短板、堵缝隙、强弱项 ，持续着力推动把以治病为中心转变为以人民健康为中心 ，深入医疗、医保、医药联动鼎新 ，持续着力解决看病难、看病贵问题 ，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战 ，保险人民性命安全和身段健康提供有力支持。
一、加强公共卫生系统建设
（一）鼎新美满疾病预防节造系统。优化美满疾病预防节造机构职能设置 ，改善疾病预防节造基础前提。美满医防协同机造 ，强化各级医疗机构疾病预防节造职责 ，加强公立医院传染病救治能力 ，推动医防机构人员通、信息通、资源通。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防节造职责 ，健全疾病预防节造机构与城乡社区联动工作机造。加强港口传染病防控能力建设。（国度卫生健康委、海关总署别离掌管 ，国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度中医药局等参加。别离掌管为各部门按职责别离牵头 ，下同）
（二）美满传染病监测预警系统。尝试传染病汇报首诊掌管造 ，改进不明原因疾病和异常健康事务监测机造 ，推动成立智慧化预警多点触发机造 ，加强军地间和部门间传染病监测预警信息传递 ，推动健全多渠路监测预警机造。（国度卫生健康委、海关总署、国度中医药局、中央军委后勤保险部卫生局等别离掌管 ，各有关部门参加）
（三）健全公共卫生应急物资保险系统。增长防疫救治医疗设施和移动尝试室。对峙中西医并沉 ，加强突发公共卫滋事务防控和突发事务垂危医学接济能力建设。加强药品和医疗防护物资储蓄 ，提升核酸检测能力 ，推动医疗机构发热点诊刷新 ，推动落实“三区两通路”要求。加大疫苗、药物和急剧检测技术研发投入。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部、国度卫生健康委、国务院国资委、海关总署、国度中医药局等别离掌管 ，各有关部门参加）
（四）做好秋冬季新冠肺炎疫情防控。领导各地提早造订具体规划 ，加强人员培训和应急演练 ，压实“四方责任” ，做好“五有三严”（有防护指南、有防控治理造度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运铺排 ，严格发热点诊设置治理、端庄盛行病学调查、严防医院院内习染）等工作。成立健全分级、分层、分流的传染病等沉大疫情救治机造。推动处所做好为慢性病患者开具持久处方服务工作。（国度卫生健康委、国度发展鼎新委、财政部、国度中医药局等掌管。排在第一位的为牵头部门 ，下同）
（五）加强公共卫生行列建设。加强公共卫生有关学科建设和后备人才造就。强化对蕴含全科医生在内的临床医生的盛行病等公共卫生知识培训。综合医改试点省份蹬仔前提的处所要在美满公共卫生人员准入使用、待遇保险、查核评价、激励机造等方面加大索求力度。（教育部、人力资源社会保险部、国度卫生健康委、国度中医药局、国务院医改辅导幼组秘书处罚别掌管 ，财政部等参加）
二、深刻执行健康中国行动
（六）持续改善出产生涯环境 ，提倡健康文化生涯方式。美满健康科普工作机造。深刻发展村落人居环境整治。美满农贸市场新冠肺炎疫情防控技术指南。推动农贸市场尺度化建设 ，规范职能分区和布局 ，加大规范化治理和监督法律力度。推动订正预包装食品营养标签公例。造订深刻发展新时期爱国卫生涯动的领导性文件。（生态环境部、农业村落部、商务部、国度卫生健康委、市场监管总局别离掌管）
（七）加强沉点人群健康推进 ７⒄谷酆戏揽囟嗌倌杲悠酪椴楹。全面加强和改进学堂体育、卫生与健康教育工作。推动妇幼保健机构机造创新试点扩面。造订医养结合机构治理指南。加强为老年人提供上门医疗卫生服务工作。执行社区医养结合能力提升工程。（教育部、国度卫生健康委别离掌管 ，国度发展鼎新委、民政部、体育总局、国度中医药局参加）
（八）提升慢性病防治水平。美满公共卫生服务项目。以高血压、糖尿病等慢性病治理为突破口 ，强化基层防治结合。以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查过问为切入点 ，推动疾病预防节造机构与医疗机构业务融合。造订癌症预防与筛查指南（科普版）。推动社会生理服务系统建设试点工作。（国度卫生健康委、财政部、国度中医药局等掌管）
（九）加大传染病、处所病、职业病等防治力度。做好冬春季流感防控工作。实现解除疟疾指标 ，节造和解除大骨节病等沉点处所病和血吸虫病风险 ，根基节造包虫病盛行。推动职业健康达人为作。（国度卫生健康委、国度中医药局掌管）
三、深入公立医院综合鼎新
（十）健全医疗卫朝气构和医务人员绩效查核机造。美满三级公立医院绩效查核 ，启动二级公立医院绩效查核 ，推动妇幼保健机构绩效查核。将疾病预防节造、公共卫生应急、健康推进与教育等纳入查核领域。推动公立医院经济运行信息公开。推动成立健全现代医院治理造度试点 ，深刻发展公立医院综合鼎新示范和绩效评价工作。造订推动公立医院高质量发展的政策文件。（国度卫生健康委、国度中医药局别离掌管 ，人力资源社会保险部等参加）
（十一）成立和美满医疗服务价值动态调整机造。领导各省份依照设置启动前提、评估触发施杏注有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测查核的根基蹊径 ，整体设计动态调整机造 ，抓住药品耗材集中采购、取缔医用耗材加成等降低药品耗材用度的窗口期 ，实时进行调价评估 ，达到启动前提的要稳妥有序调整价值。推动美满医疗服务项目准入造度 ，加快审核新增医疗服务价值项目。监测公立医疗机构医疗服务价值、成本、用度、收入分配及鼎新运行情况等 ，作为执行医疗服务价值动态调整的基础。强化公立医疗机构医疗服务成本核算。（国度卫生健康委、国度医保局、国度中医药局别离掌管）
（十二）深入薪酬造度和假造治理鼎新。落实“两个允许”要求 ，全面推开公立医院薪酬造度鼎新 ，领导处所美满公立医院薪酬总量鉴定、内部绩效查核和收入分配法子 ，成立健全医疗卫朝气构保险与激励相结合的运行机造。两全盘活用好医疗卫生领域假造资源 ，沉点用于加强公立医院、基层医疗卫朝气构、各级疾病预防节造等公共卫朝气构假造建设。（中央编办、人力资源社会保险部门别掌管 ，财政部、国度卫生健康委、国度医保局、国度中医药局参加）
（十三）落实当局对切合区域卫生规划的公立医院根基建设和设备购置等投入政策 ，加大对中医医院、传染病医院的支持力度；韧淄贫夤⒁皆呵泻匣ǖ某志谜 ，严禁举债建设和超尺度装建 ，对公立医院违规举债行为端庄问责。（国度发展鼎新委、财政部、国度卫生健康委、国度中医药局别离掌管）
四、深入医疗保险造度鼎新
（十四）提高根基医疗保险水平。城乡居民医保人均财政补助尺度增长30元 ，稳步提高幼我缴费尺度。美满沉大疫情医疗救治用度保险机造 ７⒄姑耪镉枚瓤缡≈苯咏崴闶缘。（国度医保局、财政部掌管）
（十五）推动医保支付方式鼎新。推动按疾病诊断有关分组付费国度试点和按病种付费。健全医保经办机构与医疗机构之间的协商交涉机造 ，合理确定、动态调整医；鹱芏钤に阒副 ，有前提的处所可加大周转金预拨力度 ，减轻医疗机构垫付压力。索求缜密型医疗结合体尝试总额付费 ，加强监督查核 ，结余留用、合理超支分管。造订成立医保药品支付尺度的领导定见。（国度医保局、国度卫生健康委、国度中医药局掌管）
（十六）加强医；鹬卫 ，健全监管机造 ７⒄够诖笫莸囊奖Ｖ悄芗嗫 ，推广视频监控、人脸鉴别等技术利用 ，索求尝试省级集中监控。推动“互联网+医疗保险” ，加快建设全国统一的医疗保险信息平台 ，并做好与全国一体化政务服务平台的对接。（国度医保局掌管）
（十七）加快发展贸易健康保险。激励贸易保险机构提供蕴含医疗、疾病、康复、照护、生育等多沉保险的综合性健康保险产品和服务；肷缁崃α坎渭右搅票Ｏ站旆务。（国度医保局、银保监会别离掌管）
五、健全药品供给保险系统
（十八）美满药品耗材采购政策。有序扩大国度组织集中采购和使用药品种类领域 ，发展高值医用耗材集中采购试点。激励由医保经办机构直接与药品出产或流通企业结算药品货款。领导处所全面执行当选药品和高值医用耗材的采购、配送和使用政策。造订鼎新美满药品采购机造的政策文件。领导处所美满新冠病毒检测有关集中采购、医保支付等政策。（国度医保局、国度卫生健康委别离掌管 ，财政部、国度药监局参加）
（十九）推进科学合理用药。执行合理用药监测 ，定期颁布监测情况 ，推动医疗机构优化和规范用药结构 ，推进优先建设使用国度根基药物 ，落实“能口服不肌注、能肌注不输液”等要求。加强国度药品使用监测平台建设。推动药品临床综合评价工作 ，组织发展沉大疾病根基用药临床综合评价试点。造订第二批激励仿造药品目录。（国度卫生健康委、国度中医药局掌管）
（二十）加强药品耗材使用监管。逐步成立美满药品信息化追忆机造 ，实现疫苗以及国度组织集中采购和使用药品“一物一码” ，拔取部门高值医用耗材等沉点种类执行医疗器械唯一标识。建设全国统一盛开的药品集中采购市场 ，统一尺度和职能规范 ，推动医保药品编码的使用。逐步统一全国医保高值医用耗材分类与编码 ，索求执行高值医用耗材注册、采购、使用等环节规范编码的衔接利用。（国度医保局、国度药监局别离掌管 ，国度卫生健康委等参加）
（二十一）做好欠缺药品保供稳价工作。推动欠缺药品多源信息采集平台和部门协同监测机造建设。执行欠缺药品停产汇报造度和清单治理造度。成立健全药品耗材价值常态化监测预警机造 ，加强国内采购价值动态监测和国表价值追踪。加大对原料药、进口药等垄断违法行为的法律力度。（工业和信息化部、国度卫生健康委、市场监管总局、国度医保局、国度药监局别离掌管 ，国度中医药局参加）
六、两全推动有关沉点鼎新
（二十二）持续推动区域医疗中心建设 ，推动优质医疗资源扩容下沉和平衡布局 ，成立与区域医疗中心相适应的治理体造和运行机造。（国度发展鼎新委、国度卫生健康委、国度中医药局、国务院医改辅导幼组秘书处罚别掌管）
（二十三）推动分级诊疗和医药卫生信息化建设。全面推动社区医院建设 ，做细做实家庭医生签约服务 ，提升城乡社区医疗服务能力 ，健全分级诊疗造度 ，强化基层卫生防疫。深入县域综合医改 ，推动缜密型县域医共体试点 ，推进“县乡一体、村落一体”。推动落实对村落医疗卫生人员的服务收入多渠路补助政策。加快“互联网+医疗健康”发展 ，美满国度级全民健康信息平台 ，推动新一代信息技术在医药卫生领域的利用 ，推进医药卫生治理和服务模式的沉塑。支持社会办医持续健康规范发展。对受疫情影响的医疗机构赐与搀扶。造订全面成立中国特色优质高效医疗卫生服务系统的定见。（国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度卫生健康委、国度医保局、国度中医药局、国务院医改辅导幼组秘书处等别离掌管）
（二十四）推进中医药振兴发展。在综合医院、传染病医院、专科医院等大力推广中西医结合医疗模式 ，并将尝试情况纳入医院等级评审和绩效查核。加快建设中医药循证医学中心 ，启动国度中医医学中心和区域中医医疗中心建设 ，发展中医经典病房建设试点 ，提高中医医院应急和救治能力 ，阐扬中医药在沉大疫情救治中的怪异作用。遴选颁布一批中医优势病种和诊疗项目 ，激励疏导医疗卫朝气构提供中医药服务。加强县（市）中医医疗服务能力和行列建设 ，推动县办中医医疗机构全覆盖。医疗服务价值调整时沉点思考体现技术劳务价值的医疗服务价值 ，支持中医药传承创新发展。造订加快中医药特色发展政策措施。（国度中医药局、国度发展鼎新委、国度卫生健康委、国度医保局别离掌管）
（二十五）扎实做好健康扶贫。全面解决根基医疗有保险凸起问题 ，强化穷困地域卫生健康人才造就、技术能力提升等方面的政策支持。按划定做好村落穷困人丁医疗保险工作。加大对“三区三州”等深度穷困地域的领导支持力度 ，加强防控沉大传染病、处所病攻坚工作。改善穷困地域营养不良等问题。（国度卫生健康委、国度发展鼎新委、教育部、财政部、国度医保局、国度中医药局、国务院扶贫办等掌管）
（二十六）美满医疗卫生行业综合监管协和谐督察机造 ７⒄埂靶庞+综合监管”试点工作。造订医疗卫生行业综合监管责任查究及督察机造政策文件。造订加强卫生健康监督系统建设若干划定 ，推动监督机构规范化建设。进一步规范医疗行为 ，推进合理医疗查抄。（国度卫生健康委、国度中医药局等掌管）
各地各有关部门要强化大卫生大健柯讽想 ，切实加强深入医改系统经营和组织辅导 ，将医改工作实现情况作为当局指标治理绩效查核的沉要内容 ，两全做好常态化疫情防控和深入医改各项工作。进一步推广福建省和眉山市医改经验。成立综合医改试点省份评估和调整机造。国务院医改辅导幼组秘书处要加强两全协调 ，发展监测评估 ，成立工作台账并按季度传递 ，发展“十三五”医改规划评估。加强医改宣传疏导 ，实时解读政策措施 ，凝聚鼎新共识。