国务院办公厅关于全面推动

城镇老旧幼区刷新工作的领导定见

国办发〔2020〕23号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

城镇老旧幼区刷新是沉大民生工程和发展工程，对满足人民人民美好生涯必要、推动惠民生扩内需、推动城市更新和开发建设方式转型、推进经济高质量发展拥有极度沉要的意思。为全面推动城镇老旧幼区刷新工作，经国务院赞成，现提出以下定见：

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙以人民为中心的发展思想，对峙新发展理想，依照高质量发展要求，大力刷新提升城镇老旧幼区，改善居民居住前提，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理系统，让人民人民生涯更方便、更舒心、更美好。

（二）根基准则。

——对峙以报答本，把握刷新沉点。从人民人民最关切最直接最现实的利益问题启程，征求居民定见并合理确定刷新内容，沉点刷新美满幼区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施美满、治理有序的齐全居住社区。

——对峙因地造宜，做到精准施策？蒲范ㄋ⑿轮副，既全力而为又量力而行，不搞“一刀怯妆、不层层下指标；合理造订刷新规划，体现幼区特点，杜绝政绩工程、形象工程。

——对峙居民自愿，调动各方参加。宽泛发展“美好环境与幸福生涯共同缔造”活动，引发居民参加刷新的自动性、积极性，充分调动幼区关联单元和社会力量支持、参加刷新，实现决策同谋、发展共建、建设共管、成效共评、成就共享。

——对峙；び畔，注沉汗青传承。两全美满职能和传承汗青，落事氟史构筑；そɡ硪，；ず骨辔幕智，在改善居住前提、提高环境品质的同时，展示城市特色，一连汗青文脉。

——对峙建管并沉，加强长效治理。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入刷新过程，推进幼区治理模式创新，推动社会治理和服务沉心向基层下移，美满幼区长效治理机造。

（三）工作指标。2020年新开工刷新城镇老旧幼区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，根基形成城镇老旧幼区刷新造度框架、政策系统和工作机造；到“十四五”期末，结合各地现实，力争根基实现2000年底前建成的需刷新城镇老旧幼区刷新工作。

二、明确刷新工作

（一）明确刷新对象领域。城镇老旧幼区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失建失管、市政配套设施不美满、社区服务设施不健全、居民刷新意愿强烈的住宅幼区（含单栋住宅楼）。各地要结合现实，合理界定本地域刷新对象领域，沉点刷新2000年底前建成的老旧幼区。

（二）合理确定刷新内容。城镇老旧幼区刷新内容可分为基础类、美满类、提升类3类。

1. 基础类。为满足居民安全必要和根基生涯需要的内容，重要是市政配套基础设施刷新提升以及幼区内构筑物屋面、表墙、楼梯等公共部位维建等。其中，刷新提升市政配套基础设施蕴含刷新提升幼区内部及与幼区联系的供水、排水、供电、弱电、路路、供气、供热、消防、安防、生涯垃圾分类、移动通讯等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2. 美满类。为满足居民生涯方便必要和改善型生涯需要的内容，重要是环境及配套设施刷新建设、幼区内构筑节能刷新、有前提的楼栋加装电梯等。其中，刷新建设环境及配套设施蕴含拆除违法建设，整治幼区及周边绿化、照明等环境，刷新或建设幼区及周边适老设施、无阻碍设施、停车库（。⒌缍孕谐导捌党涞缟枋⒅悄芸旒箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3. 提升类。为丰硕社区服务供给、提升居民生涯品质、安身幼区及周边现实前提积极推动的内容，重要是公共服务设施配套建设及其智慧化刷新，蕴含刷新或建设幼区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、方便店、邮政快递结尾综合服务站等社区专项服务设施。

各地可因地造宜确定刷新内容清单、尺度和支持政策。

（三）假造专项刷新规划和打算。各地要进一步摸清寂仔城镇老旧幼区底数，成立项目储蓄库。分辨轻沉缓急，切实评估财政接受能力，科学假造城镇老旧幼区刷新规划和年度刷新打算，不得盲目举债铺摊子。成立激励机造，优先对居民刷新意愿强、参加积极性高的幼区（蕴含移交当局安设的军队离退休干部住宅幼区）执行刷新。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安蹬仔关方面涉及城镇老旧幼区的各类设施增设或刷新打算，以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业经营单元的有关管线刷新打算，应自动与城镇老旧幼区刷新规划和打算有效对接，同步推动执行。国有企事业单元、军队所属城镇老旧幼区按属地准则纳入处所刷新规划和打算统一组织执行。

三、成立健全组织执行机造

（一）成立两全协调机造。各地要成立健全当拘逆顾、条块合作、各部门齐抓共管的专门工作机造，明确各有关部门、单元和街路（镇）、社区职责分工，造订工作规定、责任清单拟订合同事规程，形成工作合力，共同破解难题，两全推动城镇老旧幼区刷新工作。

（二）健全带头居民参加机造。城镇老旧幼区刷新要与加强基层党组织建设、居民自治机造建设、社区服务系统建设有机结合。成立和美满党建引领城市基层治理机造，充分阐扬社区党组织的辅导作用，两全协调社区居民委员会、业主委员会、产权单元、物业服务企业等共同推动刷新。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下伎俩，发展幼区党组织引领的多种大局基层协商，自动相识居民诉求，推进居民形成共识，发起居民积极参加刷新规划造订、共同施工、参加监督和后续治理、评价和反馈幼区刷新成效等。组织疏导社区内机关、企事业单元积极参加刷新。

（三）成立刷新项目推动机造。区县人民当局要明确项目执行主体，健全项目治理机造，推动项目有序执行；贫杓剖Α⒐こ淌缜，领导居民有效参加刷新。为专业经营单元的工程执行提供支持方便，不容收取不合理用度。激励选用经济合用、绿色环保的技术、工艺、资料、产品。刷新项目涉及汗青文化街区、汗青构筑的，应严格落实有关；そɡ硪。落执行工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。充分阐扬社会监督作用，通顺投诉举报渠路。结合城镇老旧幼区刷新，同步发展绿色社区创建。

（四）美满幼区长效治理机造。结合刷新工作同步成立健全基层党组织辅导，社区居民委员会共同，业主委员会、物业服务企业等参加的联席会议机造，疏导居民协商确定刷新后幼区的治理模式、治理规约及业主议事规定，共同守护刷新成就。成立健全城镇老旧幼区住宅专项维建资金归集、使用、续筹机造，推进幼区刷新后守护更新进入良性轨路。

四、成立刷新资金当局与居民、社会力量合理共；

（一）合理落实居民出资责任。依照谁受益、谁出资准则，积极推动居民出资参加刷新，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维建资金、让渡幼区公共收益等方式落实。钻研住宅专项维建资金用于城镇老旧幼区刷新的法子。支持幼区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房刷新。激励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持刷新。激励有必要的居民结合幼区刷新进行户内刷新或装璜装建、家电更新。

（二）加大当局支持力度。将城镇老旧幼区刷新纳入保险性安居工程，中央赐与资金补助，依照“８钡淖荚，沉点支持基础类刷新内容。中央财政资金沉点支持刷新2000年底前建成的老旧幼区，能够适当支持2000年后建成的老旧幼区，但必要限造年限和比例。省级人民当局要相应做好资金支持。市县人民当局对城镇老旧幼区刷新赐与资金支持，能够纳入国有住房销售收入存量资金使用领域；要两全涉及住宅幼区的各类资金用于城镇老旧幼区刷新，提高资金使用效能。支持各地通过刊行处所当局专项债券筹措刷新资金。

（三）持续提升金融服务力度和质效。支持城镇老旧幼区刷新规；┳咴擞魈宀扇∈谐』绞，使用公司信誉类债券、项目收益单据等进行债券融资，但不得承担当局融资职能，杜绝新增处所当局隐性债务。国度开发银杏注农业发展银行结合各自职能定位和业务领域，依照市场化、法治化准则，依法合规加大对城镇老旧幼区刷新的信贷支持力度。贸易银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、贸易可持续前提下，依法合规对执行城镇老旧幼区刷新的企业和项目提供信贷支持。

（四）推动社会力量参加。激励原产权单元对已移交处所的原职工住宅幼区刷新赐与资金等支持。公房产权单元应出资参加刷新。疏导专业经营单元推广社会责任，出资参加幼区刷新中有关管线设施设备的刷新提升；刷新后专营设施设备的产权可遵循法定法式移交给专业经营单元，由其掌管后续守护治理。通过当局采购、新增设施有偿使用、落实资产权利等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参加各类需刷新设施的设计、刷新、运营。支持规范各类企业以当局和社会本钱合作模式参加刷新。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。

（五）落实税费减免政策。专业经营单元参加当局统一组织的城镇老旧幼区刷新，对其获得所有权的设施设备等配套资产刷新所产生的用度，能够作为该设施设备的计税基础，按划定计提折旧并在企业所得税前扣除；所产生的守护治理用度，可按划定计入企业当期用度税前扣除。在城镇老旧幼区刷新中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务获得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、地皮，可按现行划定免征契税、房产税、城镇地皮使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

五、美满配套政策

（一）加快刷新项目审批。各地要结合审批造度鼎新，精简城镇老旧幼区刷新工程审批事项和环节，构建急剧审批流程，积极奉行网上审批，提高项目审批效能？捎墒邢厝嗣竦本肿橹泄夭棵沤岷仙蟛樗⑿鹿婊，认可后由有关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及地皮权属变动的项目，可用已有效地手续等资料作为地皮证明文件，无需再办理用地手续。索求将工程建设许可和施工许可归并为一个阶段，简化有关审批手续。不涉及构筑主体结构改观的低风险项目，尝试项目建设单元奉告承诺造的，可不进行施工图审查。激励有关各方进行结合验收。

（二）美满适应刷新必要的尺度系统。各地要抓紧造订本地域城镇老旧幼区刷新技术规范，明确智能安防建设要求，激励综合使用物防、技防、人防等措施满足安全必要。实时推广利用新技术、新产品、新步骤。因刷新利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响安阳间距、占用绿化空间的，可在宽泛征求居民定见基础上一事一议予以解决。

（三）成立存量资源整合利用机造。各地要合理拓展刷新执行单元，推动相邻幼区及周边地域联动刷新，加强服务设施、公共空间共建共享。加强寂仔用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等赞成的前提下，允许利用幼区及周边存量地皮建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中，对利用幼区内空位、荒地、绿地及拆除违法建设腾空地皮等加装电梯和建设各类设施的，可不增收地皮价款。整合社区服务投入和资源，通过两全利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有前提的处所可通过租赁住宅楼底层贸易用房等其他切合前提的房屋发展社区服务。

（四）明确地皮支持政策。城镇老旧幼区刷新涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在肯定年期内暂不办理调换用地主体和地皮使用性质的手续。增设服务设施必要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。

六、强化组织保险

（一）明确部门职责。住房城乡建设部要切实负担城镇老旧幼区刷新工作的组织协和谐督促领导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，实时发现新情况新问题，美满有关政策措施。钻研对城镇老旧幼区刷新工作功效显著的地域赐与有关激励政策。

（二）落实处所责任。省级人民当局对本地域城镇老旧幼区刷新工作负总责，要加强两全领导，明确市县人民当局责任，确保工作有序推动。市县人民当局要落实主体责任，重要掌管同道亲自抓，把推动城镇老旧幼区刷新摆上沉要议事日程，以人民人民中意度和受益水平、刷新质量和财政资金使用效能为衡量尺度，调动各方面资源抓好组织执行，健全工作机造，落实好各项配套支持政策。

（三）做好宣传疏导。加大对优良项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧幼区刷新的意识，着力疏导人民转变观点，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、人民积极参加的浓密氛围。要正确解读城镇老旧幼区刷新政策措施，实时回应社会关切。

国务院办公厅

2020年7月10日

（此件公开颁布）