国务院关于推进国度高新技术产业开发区
高质量发展的若干定见
国发〔2020〕7号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度高新技术产业开发区（以下简称国度高新区）经过30多年发展，已经成为我国执行创新驱动发展战术的沉要载体，在转变发展方式、优化产业结构、加强国际竞争力等方面阐扬了沉要作用，走出了一条拥有中国特色的高新技术产业化路路 。为进一步推进国度高新区高质量发展，阐扬好示范引领和辐射带作为用，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，牢固设置新发展理想，持续对峙“发展高科技、实现产业化”方向，以深入体造机造鼎新和营造优良创新创业生态为抓手，以造就发展拥有国际竞争力的企业和产业为沉点，以科技创新为主题着力提升自主创新能力，萦绕产业链部署创新链，萦绕创新链布局产业链，造就发展新动能，提升产业发展示代化水平，将国度高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区 。
（二）根基准则 。
对峙创新驱动，引领发展 。以创新驱动发展为底子蹊径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展 。
对峙高新定位，打造高地 。牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展造高点，构建盛开创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极 。
对峙深入鼎新，激产活力 。以转型升级为指标，美满竞争机造，加强造度创新，营造公开、公正、通明和有利于推进优胜劣汰的发展环境，充分开释各类创新主体活力 。
对峙合理布局，示范带头 。加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带作为用，推动区域协调可持续发展 。
对峙凸起特色，分类领导 。凭据地域资源天赋与发展水平，索求各具特色的高质量发展模式，成立分类评价机造，尝试动态治理 。
（三）发展指标 。
到2025年，国度高新区布局越发优化，自主创新能力显著加强，体造机造持续创新，创新创业环境显著改善，高新技术产业系统根基形成，成立高新技术成就产出、转化和产业化机造，攻克一批支持产业和区域发展的关键主题技术，形成一批自主可控、国际当先的产品，涌现一批拥有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干拥有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区 。到2035年，建成一大批拥有全球影响力的高科技园区，重要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理系统和治理能力现代化 。
二、着力提升自主创新能力
（四）大力集聚高端创新资源 。国度高新区要面向国度战术和产业发展需要，通过支持设立分支机构、结合共建等方式，积极引入境内表高档学堂、科研院所等创新资源 。支持国度高新区以骨干企业为主体，结合高档学堂、科研院所建设市场化运行的高水平尝试设施、创新基地 ；炀托滦脱蟹⒒沟炔导际醮葱伦橹 。对切合前提纳入国度沉点尝试室、国度技术创新中心的，赐与优先支持 。
（五）吸引造就一流创新人才 。支持国度高新区面向全球招才引智 。支持园区内骨干企业蹬纂高档学堂共建共管现代产业学院，造就高端人才 。在国度高新区内企业工作的境表高端人才，经市级以上人民当局科技行政部门（表国人来华工作治理部门）核准，申请工作许可的春秋可放宽至65岁 。国度高新区内企业约请的表籍高档次治理和专业技术人才，可按划定申办多年屡次的相应签证；在园区内企业工作的表国人才，可按划定申办5年以内的居留许可 。对在国内沉点高档学；竦帽究埔陨涎Ю挠帕剂粞约肮食勖咝１弦档谋砉馍，在国度高新区从事创新创业活动的，提供办理居留许可方便 。
（六）加强关键主题技术创新和成就转移转化 。国度高新区要加大基础和利用钻研投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术结合攻关和产业化利用，推动技术创新、尺度化、知识产权和产业化深度融合 。支持国度高新区内有关单元承担国度和处所科技打算项目，支持沉大创新成就在园区落地转化并实现产品化、产业化 。支持在国度高新区内建设科技成就中试工程化服务平台，并索求风险分； 。索求职务科技成就所有权鼎新 。加强专业化技术转移机构和技术成就买卖平台建设，造就科技征询师、技术经纪人等专业人才 。
三、进一步引发企业创新发展活力
（七）支持高新技术企业发展壮大 。疏导国度高新区内企业进一步加大研发投入，成立健全研发和知识产权治理系统，加强商标品牌建设，提升创新能力 。成立健全政策协调联动机造，落实好研发用度加计扣除、高新技术企业所得税减免、幼微企业普惠性税收减免等政策 。持续扩大高新技术企业数量，造就一批拥有国际竞争力的创新型企业 。进一步阐扬高新区的发展潜力，造就一批独角兽企业 。
（八）积极造就科技型中幼企业 。支持科技人员携带科技成就在国度高新区内创新创业，通过多创、多包、多扶、多筹等蹊径，孵化和造就科技型创业团队和草创企业 。扩大首购、订购等非招标方式的利用，加大对科技型中幼企业沉大创新技术、产品和服务采购力度 。将科技型中幼企业造就孵化情况列入国度高新区高质量发展评价指标系统 。
（九）加强对科技创新创业的服务支持 。强化科技资源盛开和共享，激励园区内各类主体加强盛开式创新，萦绕优势专业领域建设专业化多创空间和科技企业孵化器 。发展钻研开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技征询等科技服务机构，提升专业化服务能力 。持续支持国度高新区打造科技资源支持型、高端人才引领型等创新创业特色载体，美满园区创新创业基础设施 。
四、推动产业迈向中高端
（十）大力造就发展新兴产业 。加强战术前沿领域部署，执行一批引领型沉大项目和新技术利用示范工程，构建多元化利用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式 。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换 。疏导企业宽泛利用新技术、新工艺、新资料、新设备，推动互联网、大数据、人为智能同实体经济深度融合，推进产业向智能化、高端化、绿色化发展 。索求尝试包涵审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式 。
（十一）做大做强特色主导产业 。国度高新区要安身区域资源天赋和本地基础前提，阐扬比力优势，因地造宜、因园施策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业发展两全，优先布局有关沉大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业，预防趋同化 。阐扬主导产业战术引领作用，带头关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态 。支持以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为主题，推动成立专利导航产业发展工作机造，集成大中幼企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，造就若干世界级创新型产业集群 。
五、加大盛开创新力度
（十二）推动区域协同发展 。支持国度高新区阐扬区域创新的沉要节点作用，更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄沟裙瘸链笄蚍⒄拐绞踔葱 。激励东部国度高新区依照市场导向准则，加强与中西部国度高新区对口合作和互换 。索求异地孵化、飞地经济、同伴园区等多种合作机造 。
（十三）打造区域创新增长极 。激励以国度高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、结合发展的创新共同体 。支持切合前提的地域依附国度高新区按有关划定法式申请设立综合保税区 。支持国度高新区跨区域配置创新身分，提升周边区域市场主体活力，深入区域经济和科技一体化发展 。激励有前提的处所整合国度高新区资源，打造国度自主创新示范区，在更高档次索求创新驱动发展新蹊径 。
（十四）融入全球创新系统 。面向未来发展和国际市场竞争，在切合国际规定和通畅通例的前提下，支持国度高新区通过共建海表创新中心、海表创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供给链、价值链 。服务园区内企业“走出去”，参加国际尺度和规定造订，拓展新兴市场 。激励国度高新区发展多种大局的国际园区合作，支持国度高新区与“一带一路”沿线国度发展人才互换、技术互换和跨境合作 。
六、营造高质量发展环境
（十五）深入治理体造机造鼎新 。成立授权事项清单造度，赋予国度高新区相应的科技创新、产业推进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济治理权限 。成立国度高新区与省级有关部门直通车造度 。优化内部治理架构，尝试扁平化治理，整合归并内设机构，尝试大部门造，合理配置内设机构职能 。激励有前提的国度高新区索求岗位治理造度，尝试聘用造，并成立美满切合现实的分配激励和查核机造 。支持国度高新区索求新型治理模式 。
（十六）优化营商环境 。进一步深入“放管服”鼎新，加快国度高新区投资项目审批鼎新，尝试企业投资项目承诺造、容缺受理造，削减不用要的行政过问和审批登记事项 。进一步深入商事造度鼎新，放宽市场准入，简化审批法式，加快推动企业简易注销登记鼎新 。在国度高新区复造推广自由业务试验区、国度自主创新示范区等有关鼎新试点政策，加强创新政策先行先试 。
（十七）加强金融服务 。激励贸易银行在国度高新区设立科技支行 。支持金融机构在国度高新区发展知识产权投融资服务，支持发展知识产权质押融资，开发美满知识产权保险，落实首台（套）沉大技术设备保险等有关政策 。大力发展市场化股权投资基金 。疏导创业投资、私募股权、并购基金等社会本钱支持高成长企业发展 。激励金融机构创新投贷联动模式，积极索求发展多样化的科技金融服务 。创新国有本钱创投治理机造，允许园区内切合前提的国有创投企业成立跟投契造 。支持国度高新区内高成长企衣符用科创板等多档次本钱市场挂牌上市 。支持切合前提的国度高新区开发建设主体上市融资 。
（十八）优化地皮资源配置 。强化国度高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体节造，提高均匀容积率，推进园区紧凑发展 。切合前提的国度高新区能够申请扩大区域领域和面积 。省级人民当局在铺排地皮利用年度打算时，应两全思考国度高新区用地需要，优先铺排创新创业平台建设用地 。激励支持国度高新区加快消化批而未供地皮，措置闲置地皮 。激励处所人民当局在国度高新区奉行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体 。
（十九）建设绿色生态园区 。支持国度高新区创建国度生态工业示范园区，严格节造高传染、高耗能、高排放企业入驻 。加大国度高新区绿色发展的指标权沉 。加快产城融合发展，激励各类社会主体在国度高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，美满科延注教育、医疗、文化等公共服务设施，推动安全、绿色、智慧科技园区建设 。
七、加强分类领导和组织治理
（二十）加强组织辅导 。对峙党对国度高新区工作的统一辅导 。国务院科技行政部门要会同有关部门，做好国度高新区规划疏导、布局优化和政策支持等有关工作 。省级人民当局要将国度高新区作为执行创新驱动发展战术的沉要载体，加强对省内国度高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的两全 。地点地市级人民当局要切实承担国度高新区建设的主体责任，加强国度高新区辅导班子建设和干部行列建设，并赐与国度高新区充分的财政、地皮等政策保险 。加强分类领导，对峙高质量发展尺度，凭据分歧地域、分歧阶段、分歧发展基础和创新资源等情况，对切合前提、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建” 。
（二十一）强化动态治理 。造订国度高新区高质量发展评价指标系统，凸起研发经费投入、成就转移转化、创新创业质量、科技型企业造就发展、经济运行效能、产业竞争能力、单元产出能耗等内容 。加强国度高新区数据统计、运行监测和绩效评价 。成立国度高新区动态治理机造，对评价查核了局好的国度高新区予以传递表彰，两全各类资金、政策等加大支持力度；对评价查核了局较差的通过约谈、传递等方式予以忠告；对整改不力的予以撤销，退出国度高新区序列 。
国务院
2020年7月13日
（此件公开颁布）