国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与处所
财政治权和支出责任划分鼎新规划的通知
国办发〔2020〕14号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《公共文化领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划》已经党中央、国务院赞成 ，现印发给你们 ，请结合现实当真贯彻落实。
国务院办公厅
2020年6月4日
（此件公开颁布）
公共文化领域中央与处所财政治权和
支出责任划分鼎新规划
依照党中央、国务院有关决策部署 ，现就公共文化领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新造订如下规划。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会以及中央经济工作会议心灵 ，健全充分阐扬中央和处所两个积极性体造机造 ，优化当拘匿事权和财权划分 ，成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系 ，形成不变的各级敌灾事权、支出责任和财力相适应的造度 ，健全公共文化服务财政保险机造 ，推进根基公共文化服务尺度化、均等化 ，确保财政公共文化投入水平与国度经济社会发展阶段相适应 ，对峙和美满繁华发展社会主义先进文化的造度 ，坚韧整幼我民联结奋斗的共同思想基础。
二、重要内容
（一）根基公共文化服务方面。
1.基层公共文化设施免费或低收费盛开。将基层公共文化设施依照国度划定尝试免费或低收费盛开 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所共同承担支出责任。重要蕴含处所文化文物系统所属博物馆、留想馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站） ，以及全国爱国主义教育示范基地 ，依照国度划定尝试免费盛开；体育部门所属公共运动场馆依照国度划定尝试免费或低收费盛开等。
上述博物馆、留想馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费盛开 ，所需经费由中央与处所财政分档按比例分管 ，其中：第一档中央财政分管80%；第二档中央财政分管60%；第三档中央财政分管50%；第四档中央财政分管30%；第五档中央财政分管10%。上述公共运动场馆免费或低收费盛开 ，中央财政凭据大型运动场馆盛开数量、补助尺度、绩效情况等确定对处所转移支付资金。
第一档蕴含内蒙古、广西、沉庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个。ㄗ灾吻⒅毕绞校；第二档蕴含河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个；第三档蕴含辽宁、福建、山东等3个。ú缓蛩愕チ惺校；第四档蕴含天津、江苏、浙江、广东等4个。ㄖ毕绞校┘按罅⑿⒏幼⒗稚健⑼伞⒗鼋5个打算单列市；第五档蕴含北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确划定对照享受有关区域政策的地域按有关划定执行。
2.其他根基公共文化服务事项。将国度根基公共文化服务领导尺度涉及的想书看报、收听广播、旁观电视、参观电影、送处所戏、文体活动等其他事项 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所共同承担支出责任。中央财政凭据根基公共文化服务工作工作量、补助尺度、绩效情况、财力情况等两全确定对处所转移支付资金。
（二）文化艺术创作搀扶方面。
将文化艺术创作搀扶方面的有关事项按政策确定层级和组织执行主体别离划分财政治权和支出责任。重要蕴含为落实中央关于繁华发展社会主义文艺的部署要求 ，由当局组织执行或支持发展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等 ，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
中央确定并由中央职能部门组织执行或支持发展的事项 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；中央确定并由中央职能部门、处所共同组织执行或支持发展的事项 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任；处所确定并由处所组织执行或支持发展的事项 ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
（三）文化遗产；ご蟹矫。
1.物质文化遗产；。重要蕴含文物；さピ；ぁ⒖梢贫奈锉；ぁ⒐偶；ぁ⒖脊诺。中央职能部门组织执行的物质文化遗产； ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；纳入国度物质文化遗产；び泄毓婊 ，并由处所组织执行的文物；さピ；ぁ⒐形奈镎洳氐ピ莶乇罂梢贫奈锉；ぁ⒖脊诺 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所共同承担支出责任 ，中央财政凭据；ば枰⒐ぷ鞴ぷ髁俊⒓ㄐ榭觥⒉屏η榭龅热范ǘ源λ浦Ц蹲式；其他物质文化遗产；な孪 ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
2.非物质文化遗产；。重要蕴含非物质文化遗产代表性项目；ぁ⒎俏镏饰幕挪硇源腥舜盎疃⑽幕；で；さ。中央职能部门组织执行的国度级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；处所组织执行的国度级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态；で；さ ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所共同承担支出责任 ，中央财政凭据；ば枰⒐ぷ鞴ぷ髁俊⒓ㄐ榭觥⒉屏η榭龅热范ǘ源λ浦Ц蹲式；处所组织执行的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态；で；さ ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
（四）文化互换方面。
1.对表及对港澳台文化互换合作。重要蕴含落实文化互换与合作协定及其执行打算 ，发展演出、展览、会展等对表及对港澳台文化互换和推广活动 ，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门组织执行的事项 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；中央职能部门、处所共同组织执行的事项 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任；处所组织执行的事项 ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
2.海表中国文化中心建设。重要蕴含依照规划发展的海表中国文化中心建设、运行和有关互换活动。中央职能部门组织执行的事项 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；由中央职能部门领导处所组织执行的事项 ，确以为中央与处所共同财政治权 ，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任。
（五）能力建设方面。
1.公共文化机构鼎新和发展建设。重要蕴含依照国度划定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目造作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构鼎新和发展建设的补助（处所根基公共文化服务之表）。依照从属关系 ，对中央级公共文化机构鼎新和发展建设的补助 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；对处所级公共文化机构鼎新和发展建设的补助 ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
2.公共文化治理。重要蕴含各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物；ぶ卫 ，以及人才造就、文化自愿活动等。依照从属关系 ，中央职能部门及所属机构承担的事项 ，确以为中央财政治权 ，由中央承担支出责任；处所职能部门及所属机构承担的事项 ，确以为处所财政治权 ，由处所承担支出责任。
中央预算内投资支出按国度有关划定执行 ，重要用于中央财政治权或中央与处所共同财政治权事项。中央与新疆出产建设兵团财政治权和支出责任划分 ，参照中央与处所划分准则执行；财政支持政策准则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行 ，并适当思考新疆出产建设兵团的特殊成分。中央和处所通过当局采办服务等大局 ，支持社会力量参加公共文化服务。公共文化领域其他未列事项 ，依照鼎新的总体要求和事项特点具体确定财政治权和支出责任。
三、配套措施
（一）加强组织辅导。各地域各有关部门要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来 ，加强组织辅导 ，切实推广职责 ，亲昵协调共同 ，确保鼎新工作落实到位。
（二）强化投入保险。全面执行预算绩效治理 ，着力提高公共文化领域财政资源配置效能、使用效益和公共服务质量。中央财政加大对难题地域的平衡性转移支付力度 ，处所财政要两全铺排上级转移支付和自有财力 ，推进根基公共文化服务尺度化、均等化。切合区域规划的公共文化机构根基建设等本钱性支出可通过依法刊行处所当局债券方式铺排。
（三）协同推动鼎新。公共文化领域财政治权和支出责任划分鼎新 ，要与深入文化体造鼎新、文物；だ枚π碌如敲芙岷 ，并凭据鼎新发展局势以及有关前提成熟情况 ，当令优化调整财政治权事项 ，健全基础尺度 ，进一步规范支出责任。省级当局要参照本规划的要求 ，合理划分省以下公共文化领域财政治权和支出责任。要将合适由处所更高一级当局承担的根基公共文化服务支出责任上移 ，预防过多增长基层当局支出压力。
本规划自2020年1月1日起执行。