国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知
国发〔2022〕12号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，各地域各部门有力两全疫情防控和经济社会发展，依照中央经济工作会议和《当局工作汇报》部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”工作，我国经济运行总体实显旖稳开局。与此同时，新冠肺炎疫情和乌克兰；贾路缦仗粽皆龆，我国经济发展环境的复杂性、严格性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面对新的挑战。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，推动高质量发展，高效两全疫情防控和经济社会发展，最大水平；と嗣裥悦踩蜕矶谓】，最大限度削减疫情对经济社会发展的影响，两全发展和安全，致力实现整年经济社会发展预期指标。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，现将《扎实稳住经济的一揽子政策措施》印发给你们，请当真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民当局要加强组织辅导，结合本地域现实，下更鼎实力抓好中央经济工作会议心灵和《当局工作汇报》部署的贯彻落实，同时靠前发力、适当加力，推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效，确保实时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。各部门要亲昵协调共同、形成工作合力，依照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出的六个方面33项具体政策措施及分工铺排，对本部门能力域本行业的工作进行再部署再推动再落实，必要出台配套执行细则的，应于5月底前全数实现。近期，国务院办公厅将会同有关方面对有关省份稳增长稳市场主体保就业情况发展专项督查。
各地域各部门要进一步提高政治站位，在工作中加强责任感使命感紧迫感，担任作为、求真求实，群策群力、倔强拼搏，切实负担起不变宏观经济的责任，以钉钉子心灵抓好党中央、国务院各项决策部署的贯彻落实，切实把二季度经济稳住，致力使下半年发展有好的基础，维持经济运行在合理区间，以现尝试动迎接党的二十大成功召开。
国务院
2022年5月24日
（本文有删减）
扎实稳住经济的一揽子政策措施
（六个方面33项措施）
一、财政政策（7项）
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的造作业、科学钻研和技术服务业、电力热力燃气及水出产和供给业、软件和信息技术服务业、生态；ず突肪持卫硪怠⒚窈浇煌ㄔ耸洳执⒑陀收业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，钻研将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、建理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策领域，预计新增留抵退税1420亿元。抓紧办理幼微企业、个别工商户留抵退税并加大助扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前根基实现集中退还存量留抵税额；今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。加强退税风险防备，依法重办偷税、骗税等行为。
2.加快财政支出进度。督促领导处所加快预算执前进度，尽快分化下达资金，实时做好资金拨付工作。尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度；加大盘活存量资金力度，对结余资金和陆续两年未用完的结转资金按划定收回两全使用，对不及两年的结转资金中不需按原用处使用的资金收回两全用于经济社会发展急需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等必要做好资金调度、加强库款保险，确保有关工作顺利推动。
3.加快处所当局专项债券刊行使用并扩大支持领域。抓紧实现今年专项债券刊行使用工作，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券刊行使用进度，在6月底前根基刊行结束，力争在8月底前根基使用结束。在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银杏注银保监会疏导贸易银行对切合前提的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。在前期确定的交通基础设施、能源、保险性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先思考将新型基础设施、新能源项目等纳入支持领域。
4.用好当局性融资担保等政策。今年新增国度融资担；鹪俚１：献饕滴窆婺1万亿元以上。对切合前提的交通运输、餐饮、住宿、游览行业中幼微企业、个别工商户，激励当局性融资担；固峁┤谧实１ＶС，当局性融资担；故凳蓖乒愦ナ姑，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述切合前提的融资担保业务纳入国度融资担；鹪俚１：献髁煊。深刻落实中央财政幼微企业融资担保降费奖补政策，打算铺排30亿元资金，支持融资担；菇徊嚼┐笥孜⑵笠等谧实１Ｒ滴窆婺，降低融资担保费率。推动有前提的处所对支幼支农担保业务保费赐与阶段性补助。
5.加大当局采购支持中幼企业力度。将面向幼微企业的价值扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。当局采购工程要落实推进中幼企业发展确当局采购政策，凭据项目特点、专衣粪型和专业领域合理划分采购包，积极扩大结合体投标和大企业分包，降低中幼企业参加门槛，对峙公开公正、平正竞争，依照统一质量尺度，将预留面向中幼企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要赐与幼微企业评审优惠，增长中幼企业合同规模。
6.扩大执行社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对切合前提地域受疫情影响出产经营出现临时难题的所有中幼微企业、以单元方式参保的个别工商户，阶段性缓缴三项社会保险单元缴费部门，缓缴期限阶段性执行到今年底。在对餐饮、零售、游览、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业执行阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严沉冲击、行业内大面积呈显祗业出产经营难题、切合国度产业政策导向的其他特困行业，扩大执行缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性耽搁到今年底。
7.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽失业保险留工补助受益领域，由中幼微企衣珐大至受疫情严沉影响临时无法正常出产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生，签定劳动合同并参与失业保险的，可按每人不超过1500元的尺度，发放一次性扩岗补助，具体补助尺度由各省份确定，与一次性吸纳就业补助不沉复享受，政策执行期限至今年底。
二、钱币金融政策（5项）
8.激励对中幼微企业和个别工商户、货车司机贷款及受疫情影响的幼我住房与消费贷款等执行延期还本付息。贸易银行等金融机构持续按市场化准则与中幼微企业（含中幼微企业主）和个别工商户、货车司机等自主协商，对其贷款执行延期还本付息，致力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期准则上不超过2022年底。中央汽车企业所属金融子企业要阐扬引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款赐与6个月延期还本付息支持。对因习染新冠肺炎住院医治或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入起源的人群，金融机构对其存续的幼我住房、消费等贷款，矫捷采取合理延后还款功夫、耽搁贷款期限、延期还本等方式调整还款打算。对延期贷款对峙内容性风险判断，不单独因疫情成分下调贷款风险分类，不影响征信纪录，并免收罚息。
9.加大普惠幼微贷款支持力度。持续新增支农支幼再贷款额度。将普惠幼微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，即由人民银行按有关处所法人银行普惠幼微贷款余额增量（蕴含通过延期还本付息形成的普惠幼微贷款）的2%提供资金支持，更好疏导和支持处所法人银行发放普惠幼微贷款。领导金融机构和大型企业支持中幼微企业应收账款质押等融资，抓紧订正造度将贸易汇票承兑期限由1年缩短至6个月，并加大再贴现支持力度，以供给链融资和银企合作支持大中幼企业融通发展。
10.持续推动现实贷款利率稳中有降。在用好前期降准资金、扩大信贷投放的基础上，充分阐扬市场利率定价自律机造作用，持续开释贷款市场报价利率（LPR）形成机造鼎新效力，阐扬存款利率市场化调整机造作用，疏导金融机构将存款利率降落成效传导至贷款端，持续推动现实贷款利率稳中有降。
11.提高本钱市场融资效能。科学合理把握初次公开刊行股票并上市（IPO）和再融资常态化。支持内地企业在香港上市，依法依规推动切合前提的平台企业赴境表上市。持续支持和激励金融机构刊行金融债券，成立“三农”、幼微企业、绿色、双创金融债券绿色通路，为沉点领域企业提供融资支持。督促领导银行间债券市场和买卖所债券市场各基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资买卖用度能免尽免，进一步开释支持民营企业的信号。
12.加大金融机构对基础设施建设和沉大项主张支持力度。政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更持久限贷款；疏导贸易银前进一步增长贷款投放、耽搁贷款期限；激励保险公司等阐扬持久资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和沉大项主张支持力度。
三、稳投资促消费等政策（6项）
13.加快推动一批论证成熟的水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、前提成熟的项目，蕴含南水北调后续工程等沉大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和刷新等工程。进一步美满工程项目清单，加强组织施杏注协调推动并优化工作流程，切实提高水资源保险和防灾减灾能力。
14.加快推动交通基础设施投资。对沿江沿海沿边及港口航路等综合立体交通网工程，加强资源身分保险，优化审批法式，抓紧推动上马执行，确保应开尽开、能开尽开。支持中国国度铁路集团有限公司刊行3000亿元铁路建设债券。启动新一轮村落公路建设和刷新，在实现今年指标工作的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增实现新改建村落公路3万公里、执行村落公路安全性命防护工程3万公里、刷新村落公路危桥3000座。
15.因地造宜持续推动城市地下综合管廊建设。领导各地在城市老旧管网刷新等工作中协同推动管廊建设，在城市新区凭据职能需要积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，两全各类管线敷设。加快明确入廊收费政策，多措并举解决投融资碰壁问题，推动执行一批具备前提的地下综合管廊项目。
16.不变和扩大民间投资。启动假造国度沉大基础设施发展规划，扎实发展基础设施高质量发展试点，有力有序推动“十四五”规划102项沉大工程执行，激励和吸引更多社会本钱参加国度沉大工程项目。在供给链产业链招投标项目中对大中幼企业结合体赐与倾斜，激励民营企业充分阐扬自身优势参加攻关。2022年新增支持500家左右专精特新“幼巨人”企业。激励民间投资以城市基础设施等为沉点，通过综合开发模式参加沉点领域项目建设。
17.推进平台经济规范健康发展。出台支吃旖台经济规范健康发展的具体措施，在预防本钱无序扩张的前提下设立“红绿灯”，守护市场竞争秩序，以平正竞争推进平台经济规范健康发展。充分阐扬平台经济的稳就业作用，不变平台企业及其共生中幼微企业的发展预期，以平台企业发展带头中幼微企业纾困。疏导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和沉要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。激励平台企业加快人为智能、云推算、区块链、操作系统、处置器等领域技术研发突破。
18.不变增长汽车、家电等大量消费。各地域不得新增汽车限购措施，已执行限购的地域逐步增长汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限度，激励执行城区、郊区指标差距化政策。加快出台推动汽车由采办治理向使用治理转变的政策文件。全面取缔二手车限迁政策，在全国领域取缔对切合国五排放尺度幼型非营运二手车的迁入限度，美满二手车市场主体登记注册、登记和车辆买卖登记治理划定。支吃禧车整车进口港口地域发展平前进口业务，美满平前进口汽车环保信息公开造度。对皮卡车进城执行精密化治理，钻研进一步放宽皮卡车进城限度。钻研今年内对肯定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有幼区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推动高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设。激励家电出产企业发展回收指标责任造行动，疏导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需要。
四、保粮食能源安全政策（5项）
19.健全美满粮食收益保险等政策。针对当前农资价值依然高企情况，在前期已发放200亿元农资补助的基础上，实时发放第二批100亿元农资补助，添补成本上涨带来的种粮收益降落；龊眉胤式诠ぷ。美满最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、幼麦最低收购价水平的政策要求，凭据市场局势实时启动收购，；づ┓蛑至富。优化种粮补助政策，健全种粮农夫补助政策框架。
20.在确保安全清洁高效利用的前提下有序开释煤炭优质产能。成立健全煤炭产量激励约束政策机造。依法依规加快保供煤矿手续办理，在确保安全出产和生态安全的前提下支持切合前提的露天和井工煤矿项目开释产能。尽快调整核增产能政策，支持具备安全出产前提的煤矿提逾越产能力，加快煤矿优质产能开释，保险迎峰度夏电力电煤供给安全。
21.抓紧推动执行一批能源项目。推动能源领域根基具备前提今年可开工的沉大项目尽快执行；韧淄贫鹕辰痰人缦钅壳捌谧暄新壑ず蜕杓朴呕ぷ。加快推动以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目，两全铺排大型景致电基地建设项目用地用林用草用水，按法式核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通路。沉点布局一批对电力系统安全保险作用强、对新能源规；⒄雇平饔么蟆⒕弥副晗喽杂旁降某樗钅艿缯，加快前提成熟项目开工建设。加快推动张北至成功、川渝主网架互换工程，以及陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项目规划和前期工作。
22.提高煤炭储蓄能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款。压实处所储蓄责任。
23.加强原油等能源资源储蓄能力。经营储蓄项目并尽早开工。推动当局储蓄项目建设，已建成项目尽快具备储蓄能力。
五、保产业链供给链不变政策（7项）
24.降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响临时出现出产经营难题的幼微企业和个别工商户用水、用电、用气“欠费一向供」佝策，设立6个月的用度缓缴期，并可凭据本地现实进一步耽搁，缓缴期间免收欠费滞纳金。领导处所对中幼微企业、个别工商户水电气等用度予以补助。算帐规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取缔不合理收费，规范当局定价和经营者价值收费行为，对保留的收费项目尝试清单造治理。2022年中幼微企业宽带和专线均匀资费再降10%。在招投标领域全面奉行保函（保险）代替现金缴纳投标、履约、工程质量等保障金，激励招标人对中幼微企业投标人免去投标担保。
25.推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022年对服务业幼微企业和个别工商户承租国有房屋减免3—6个月租金；出租人减免租金的可按划定减免昔时房产税、城镇地皮使用税，并疏导国有银行对减免租金的出租人视必要赐与优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可一致享受上述政策优惠。激励和疏导各地域结合自身现实，拿出更多求实管用行动推动减免市场主体房屋租金。
26.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好支持煤炭清洁高效利用、交通物流、科技创新、普惠养老等专项再贷款的同时，增长民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持领域，支持难题航空企业度过难关。支持航空业刊行2000亿元债券。两全思考民航基础设施建设需要等成分，钻研解决资金欠缺等问题；同时，钻研提出向有关航空企业注资的具体规划。有序增长国际客运航班数量，为方便中表人员往来和对表经贸互换合作创造前提。激励银行向文化游览、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款。
27.优化企业复工达产政策。疫情中高风险地域要成立美满运行保险企业、防疫物资出产企业、陆续出产运行企业、产业链供给链沉点企业、沉点表贸表资企业、“专精特新”中幼企业等沉点企业复工达产“白名单”造度，实时总结推广“点对点”运输、不碰头交代、绿色通路等经验做法，细化实化服务“白名单”企业措施，推动部省联动和区域互认，协同推动产业链供给链企业复工达产；璧几鞯赜蚵涫凳舻卦鹑，在产生疫情时激励具备前提的企业进行关环出产，保险其不变出产，准则上不要求停产；企业地点地当局要做好疫情防控领导，加强企业员工返岗、物流保险、高低游衔接等方面服务，尽量削减疫情对企业正常出产经营的影响。
28.美满交通物流保通保畅政策。全面取缔对来自疫情低风险地域货运车辆的防疫通畅限度，着力买通造作业物流瓶颈，加快产制品库存周转进度；不得擅自阻断或关关高速公路、通常公路、航路船闸，严禁硬隔离县村落公路，不得擅自关停高速公路服务区、港口船埠、铁路车站和民用运输机场。严禁限度疫情低风险地域人怨佚常流动。对来自或进出疫情中高风险地域地点地市的货运车辆，落实“即采即走即追”造度？突踉怂净⒖斓菰薄⒋钡揭斓孛夥鸭觳獾憬泻怂峒觳夂涂乖觳，本地敌灾视同本地居民纳入检测领域、享受一致政策，所需用度由处所财政予以保险。
29.两全加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。加快孝感湘潭大量商品储运基地建设，发展大量商品储运基地整体布局规划钻研。2022年，中央财政铺排50亿元左右，择优支持全国性沉点枢纽城市，提升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急保险能力，疏导加快推动多式联运融合发展，降低综合货运成本。2022年，中央财政在服务业发展资金中铺排约25亿元支持加快农产品供给链系统建设，铺排约38亿元支持执行县域贸易建设行动。加快1000亿元交通物流专项再贷款政策落地，支持交通物流等企业融资，加大结构性钱币政策工具对不变供给链的支持。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头幼型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心。
30.加快推动沉大表资项目积极吸引表商投资。在已纳入工作专班、启发绿色通路推动的沉大表资项目基础上，充分阐扬沉大表资项目牵引带作为用，尽快论证启动投资数额大、带作为用强、产业链高低游覆盖面广的沉大表资项目。加快订正《激励表商投资产业目录》，疏导表资更多投向先进造作、科技创新等领域以及中西部和东北地域，支持表商投资设立高新技术研发中心等。进一步拓宽企业跨境融资渠路，支持切合前提的高新技术和“专精特新”企业发展表债方便化额度试点。成立美满与在华表国商协会、表资企业常态化互换机造，积极解决表资企业在华营商方便等问题，进一步稳住和扩大表商投资。
六、８裆策（3项）
31.执行住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业，可按划定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处置，不纳入征信纪录。各地域可凭据本地现实情况，提高住房公积金租房提取额度，更好满足现实必要。
32.美满农业转移人丁和村落劳动力就业创业支持政策。加强对吸纳农业转移人丁较多区域、行业的财政和金融支持，中央财政农业转移人丁市民化嘉奖资金铺排400亿元，推动健全常住地提供根基公共服务造度，将切合前提的新市民纳入创业担保贷款搀扶领域。凭据河山空间规划和上一年度进城落户人丁数量，合理铺排各类城镇年度新增建设用地规模。拓宽村落劳动力当场就近就业渠路。沉大工程建设、以工代赈项目优先吸纳村落劳动力。
33.美满社会民生兜底保险措施。领导各地落实好社会救助和保险尺度与物价上涨挂钩联动机造，实时足额发放补助，保险低收入群体根基生涯。用好中央财政下拨的1547亿元救助补助资金，压实处所当局责任，通过财政资金直达机造，实时足额发放到必要助扶救助的人民手中。做好受灾人员生涯救助，精准做好必要救助保险的难题群体助扶工作，对一时生涯难题人民赐与有针对性助扶。针对当前部门地域因部门荟萃性疫情加强管控，同步推动疫情防控和保险人民根基生涯，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生涯物资保供稳价工作。两全发展和安全，抓好安全出产责任落实，深刻发展安全大查抄，严防交通、构筑、煤矿、燃气等方面安全变乱，发展自建房安全专项整治，切实保险人民人民性命财富安全。