国务院办公厅转发国度发展鼎新委 国度能源局关于推进新时期新能源高质量发展执行规划的通知
国办函〔2022〕39号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度发展鼎新委、国度能源局《关于推进新时期新能源高质量发展的执行规划》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。
国务院办公厅
2022年5月14日
（此件公开颁布）
关于推进新时期新能源
高质量发展的执行规划
国度发展鼎新委 国度能源局
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展功效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本急剧降落，已根基进入平价无补助发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不及、地皮资源约束显著等造约成分。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的指标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源系统，必须对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，两全发展和安全，对峙先立后破、全盘经营，更好阐扬新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。依照党中央、国务院决策部署，现就推进新时期新能源高质量发展造订如下执行规划。
一、创新新能源开发利用模式
（一）加快推动以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电光伏基地建设。加大力度规划建设以大型景致电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以不变安全靠得住的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳系统，在地皮预审、规划选址、环境；さ确矫婕忧啃髁斓，提高审批效能。依照推动煤炭和新能源优化组合的要求，激励煤电企业与新能源企业发展内容性联营。
（二）推进新能源开发利用与村落振兴融合发展。激励处所当拘挠大力度支持农夫利用自有构筑屋顶建设户用光伏，积极推动村落分散式风电开发。两全村落能源革命与村落集体经济发展，造就村落能源合作社等新型市场主体，激励村集体依法利用存量集体地皮通过作价入股、收益共享等机造，参加新能源项目开发。激励金融机构为农夫投资新能源项目提供创新产品和服务。
（三）推动新能源在工业和构筑领域利用。在具备前提的工业企业、工业园区，加快发展散布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推动多能互补高效利用，发展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比沉。推动太阳能与构筑深度融合发展。美满光伏构筑一体化利用技术系统，壮大光伏电力出产型消费者群体。到2025年，公共机构新建构筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；激励公共机构寂仔构筑等装置光伏或太阳能热利用设施。
（四）疏导全社会消费新能源等绿色电力。发展绿色电力买卖试点，推动绿色电力在买卖组织、电网调度、价值形成机造等方面体现优先职位，为市场主体提供职能健全、敦睦易用的绿色电力买卖服务。成立美满新能源绿色消费认证、标识系统和公示造度。美满绿色电力证书造度，推广绿色电力证书买卖，加强与碳排放权买卖市场的有效衔接。加大认证采信力度，疏导企衣符用新能源等绿色电力造作产品和提供服务。激励各类用户采办新能源等绿色电力造作的产品。
二、加快构建适应新能源占比逐步提高的新型电力系统
（五）全面提升电力系统调节能力和矫捷性。充分阐扬电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和领导电网企业积极接入和消纳新能源。美满调峰调频电源赔偿机造，加大煤电机组矫捷性刷新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能急剧发展。钻研储能成本回收机造。激励西部等光照前提好的地域使用太阳能热发电作为调峰电源。深刻挖掘需要响应潜力，提高负荷侧对新能源的调节能力。
（六）着力提高配电网采取散布式新能源的能力。发展散布式智能电网，推动电网企业加强有源配电网（自动配电网）规划、设计、运行步骤钻研，加大投资建设刷新力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入散布式新能源的能力。合理确定配电网接入散布式新能源的比例要求。索求发展适应散布式新能源接入的直流配电网工程示范。
（七）稳妥推动新能源参加电力市场买卖。支持新能源项目与用户发展直接买卖，激励签定持久购售电和谈，电网企业应采取有效措施确保和谈执行。对国度已有明确价值政策的新能源项目，电网企业应依照有关律例严格落实全额保险性收购政策，全性命周期合理幼时数表电量能够参加电力市场买卖。在电力现货市场试点地域，激励新能源项目以差价合约大局参加电力市场买卖。
（八）美满可再生能源电力消纳责任权沉造度。科学合理设定各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲谐志每稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ǔ，做好可再生能源电力消纳责任权沉造杜纂新增可再生能源不纳入能源消费总量节造的衔接。成立美满可再生能源电力消纳责任考评指标系统和赏罚机造。
三、深入新能源领域“放管服”鼎新
（九）持续提高项目审批效能。美满新能源项目投资核准（登记）造度，加强事前事中过后全链条全领域监管。依附全国投资项目在线审批监管平台，成立新能源项目集中审批绿色通路，造订项目准入负面清单和企业承诺事项清单，推动执行企业投资项目承诺造，不得以任何名义增长新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由核准造调整为登记造。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一办理核准（登记）手续。
（十）优化新能源项目接网流程。处所能源主管部门、电网企业要结合新能源项目发展必要，实时优化电网规划建设规划和投资打算铺排。推动电网企业成立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上办理，大幅压缩接网功夫。接网及送出工程准则上由电网企业投资建设，电网企业要改进美满内部审批流程，合理铺排建设时序，确保送出工程与电源建设的进度相匹配；由发电企业建设的新能源接网及送出工程，电网企业可在双方协商赞成后依法依规回购。
（十一）健全新能源有关公共服务系统。发展全国新能源资源勘查与评价，成立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内各类新能源资源详查评价成就和图谱并向社会颁布。成立测风塔及测风数据共享机造。美满新能源产业防灾减灾综合服务系统。加快推动新能源设备尺度和检测认证等公共服务系统建设，支持建设国度新能源设备质量布告平台和关键产品公共检测平台。
四、支持疏导新能源产业健康有序发展
（十二）推动科技创新与产业升级。成立产学研一体化平台，建设国度级新能源尝试室和研发平台，加大基础理论钻研投入，超前布局前沿技术和颠覆性技术。奉杏装揭榜挂帅”“跑马”等机造，推动企业、科研院所、高校等针对新能源占比逐步提高的电力系统安全不变靠得住等问题发展系统性钻研，提出解决规划。加大对产业智能造作和数字化升级的支持力度。假造执行智能光伏产业发展行动打算，提升产品全周期智能化、信息化水平。推动高效太阳能电池、先进风电设备等关键技术突破，加快推动关键基础资料、设备、零部件等技术升级。推动退役风电机组、光伏组件回收处置技术和有关新产业链发展，实现全性命周期关环式绿色发展。
（十三）保险产业链供给链安全。出台推动能源电子产业发展的领导定见，加快电子信息技术与新能源产业融合创新。推动强链补链，遵循新能源产业链分工对供给链高低游执行科学两全治理。增长扩产项目信息通明度，加强设备、资料企业对产业供需变动的响应能力，防控价值异常颠簸，加强新能源产业链供给链韧性。领导处所当局做好新能源产业规划，落实光伏产业规范前提。优化新能源产业知识产权；せ肪，加大侵权惩治力度。规范新能源产业发展秩序，遏造低水平项目盲目发展，实时纠正违反平正竞争的做法，破除处所；ぶ饕，优化新能源企业归并沉组市场环境和审批流程。
（十四）提高新能源产业国际化水平。加强新能源产业知识产权国际合作，推动计量、检测和试验钻研能力达到世界先进水平，积极参加风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际尺度、合格评定法式的造订和订正，提高计量和合格评定了局互认水平，提升我国尺度和检测认证机构的国际认可度和影响力。
五、保险新能源发展合理空间需要
（十五）美满新能源项目用地管造规定。成立天然资源、生态环境、能源主管部门等有关单元的协同机造。在切合河山空间规划和用处管造要求基础上，充分利用戈壁、戈壁、荒漠等未利用地，布局建设大型景致电基地。将新能源项主张空间信息按划定纳入河山空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，两全铺排大型景致电基地建设项目用地用林用草。处所当局要严格依法征收地皮使用税费，不得超出司律例定征收用度。
（十六）提高河山空间资源利用效能。新建新能源项目要严格执行地皮使用尺度，不得突破尺度节造，激励推广利用节地技术和节地模式，用地节约集约化水平必须达到国内同业业先进水平。优化调整近岸风电场布局，激励发展深远海风电项目；规范设置登陆电缆管廊，最大水平削减对岸线的占用和影响。激励“景致渔”融合发展，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效能。
六、充分阐扬新能源的生态环境；ばб
（十七）大力推广生态建复类新能源项目。对峙生态优先，科学评价新能源项目生态环境影响和效益，钻研出台光伏治沙等生态建复类新能源项目设计、施工、运维等尺度规范，支持在石漠化、荒漠化地皮以及采煤沉陷区等矿区发展拥有生态环境；ず徒ǜ葱б娴男履茉聪钅。
（十八）助力村落人居环境整治提升。因地造宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保险能源安全不变供给基础上有序发展新能源代替散煤行动，推进村落清洁取暖、农业清洁出产。深刻推动秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。造订切合生物质点火个性的专用设备技术尺度，推广利用生物质成型燃料。
七、美满支持新能源发展的财政金融政策
（十九）优化财政资金使用。加强央地联动，依照以收定支准则用好可再生能源发展基金。全面落实税务部门征收可再生能源发展基金的有关要求，确保应收尽收。利用好现有资金渠路支持新能源发展。钻研将新能源领域切合前提的公益性建设项目纳入处所当局债券支持领域。
（二十）美满金融有关支持措施。在依法合规、风险可控、贸易可持续前提下，金融机构能够自主确定是否对已纳入可再生能源发电补助清单的项目发放补助确权贷款，金融机构和企业可自主协商确定贷款金额、期限、利率、还款打算等。充分阐扬电网企业融资优势，积极拓展资金起源，推动可再生能源发电一连补助资金年度出入平衡。支持切合前提的金融机构提供绿色资产支持（贸易）单据、保理等创新规划，解决新能源企业资金需要。
（二十一）丰硕绿色金融产品服务。合理界定新能源绿色金融项主张信誉评级尺度和评估准入前提。加大绿色债券、绿色信贷对新能源项主张支持力度。钻研索求将新能源项目纳入基础设施不动产投资信任基金（REITs）试点支持领域。支持将切合前提的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权买卖市场进行配额清缴抵销。