国务院办公厅转发家政部、国度林草局（国度公园局）关于推动国度公园建设若干财政政策定见的通知

国办函〔2022〕93号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

财政部、国度林草局（国度公园局）《关于推动国度公园建设若干财政政策的定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年9月9日

（此件公开颁布）

关于推动国度公园建设若干财政政策的定见

财政部 国度林草局（国度公园局）

成立以国度公园为主体的天然；さ叵低，是贯彻落实习近生平态文化思想的沉大行动，是党的十九大提出的沉大鼎新工作。成立国度公园体造是生态文化和俏丽中国建设的沉大造度创新。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步阐扬财政职能作用，支持国度公园建设，推动构建以国度公园为主体的天然；さ叵低，现就推动国度公园建设的若干财政政策提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻习近生平态文化思想，当真落实党中央、国务院决策部署，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，对峙山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫，加强顶层设计，创新财政资金运行机造，构建投入保险到位、资金两全到位、疏导带头到位、绩效治理到位的财政保险造度，为加快成立以国度公园为主体的天然；さ叵低场⑹鼗す壬踩⒔ㄉ枭幕颓卫鲋泄峁┯辛χС。

（二）工作准则。

——对峙多措并举，加强政策协同。安身公益属性，充分阐扬当局主导作用，明确财政支持沉点方向，推动资金、税收、当局采购等政策协同发力，提升财政政策综合效力。

——了了支出责任，两全多元资金。合理划分中央与处所财政治权和支出责任，充分调动中央和处所两个积极性。两全多元资金渠路，成立健全当局、企业、社会组织和公家共同参加的长效机造。

——实杏装一类一策”，分类有序推动。尊沉天然生态系统原真性、整体性、系统性及其内涵法规，依照国度公园的天然属性、生态价值和治理指标，分类施策，有步骤、分阶段推动国度公园建设。

——注沉预算绩效，强化监督治理。将绩效理想和步骤深度融入国度公园建设财政资金治理过程，注沉了局导向、强调成本效益、硬化责任约束，实现预算和绩效治理一体化，提高财政资源配置效能和使用效益。

（三）重要指标。到2025年，充分阐扬财政的支持疏导作用，不休丰思满财政政策工具，创新财政资金运行机造，根基成立以国度公园为主体的天然；さ叵低巢普保险造度，保险国度公园系统建设积极稳妥推动。到2035年，美满健全以国度公园为主体的天然；さ叵低巢普保险造度，为根基建玉成世界最大的国度公园系统提供有力支持。

二、财政支持沉点方向

（一）支持生态系统；そǜ。对峙以天然复原为主、人为建复为辅，综合思考生态系统齐全性、天然地理单元陆续性和经济社会发展可持续性，两全推动山水林田湖草沙一体化；ず徒ǜ。加强丛林、草原、湿地等天然资源管护，以及受损天然生态系统、天然陈迹；ず徒ǜ。加强生物多样性；，支持发展野活泼植物救护和退化野活泼植物栖身地（生境）建复，建设生态廊路。推动丛林草原防火、有害生物防治及野活泼物疫源疫病防控系统建设。强化国度公园天然资源和生态环境监督治理，提升野表巡护能力，严格进攻违法违规行为。

（二）支持国度公园创建和运行治理。加强天然资源资产治理，支持国度公园发展勘界立标，天然资源调查、监测、评估、确权登记，全民所有天然资源资产查究、价值评估、资产核算、查核评价、资产汇报假造，国度公园的规划假造、尺度系统和造度建设等，摸清国度公园内本底资源及其改观情况。在切合国度公园总体规划和管控要求的前提下，美满国度公园内必要的；ぶ卫碚尽⒙仿返然∩枋。对峙优化协同高效，切实保险国度公园治理机构人员假造、运行治理等有关支出。

（三）支持国度公园协调发展。激励通过当局采办服务等方式发展生态管护和社会服务，吸收原住居民参加有关工作。索求成立生态产品价值实现机造。妥善调处矛盾矛盾，平闻仔序退出不切合管控要求的报答活动，处所对因；と沸柰顺龅墓た笃笠导扒ǔ龅木用，依法赐与赔偿或者安设，守护有关权势人合法利益。疏导本地当局在国度公园周边合理规划建设入口社区。

（四）支持；た蒲泻涂破招。健全天空位一体化综合监测系统，纳入有关监管信息平台，建设智慧国度公园，提升国度公园信息化水平。支持发展丛林、草原、湿地等碳汇计量监测，激励将切合前提的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目。推动沉大课题钻研，加快科技成就转化利用。加强野表观测站点建设，建设美满必要的天然教育基地及科普宣教和生态履历设施，发展天然教育活动和生态履历。通过多种蹊径造就国度公园文化。

（五）支持国际合作和社会参加。支持国际互换与合作，借鉴国表先进治理经验。健全社会参加和自愿者服务机造，搭建多方参加合作平台，吸引企业、公益组织和社会各界自愿者参加生态；。推动信息公开和宣传疏导，美满社会监督机造，提高公家生态意识，形玉成社会参加生态；さ挠帕季置。

三、成立财政支持政策系统

（一）合理划分国度公园中央与处所财政治权和支出责任。依照《天然资源领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划》，将国度公园建设与治理的具体事务，细分确定为中央与处所财政治权，中央与处所别离承担相应的支出责任。将中央当局直接行使全民所有天然资源资产所有权的国度公园治理机构运行和根基建设，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任；将国度公园生态；そǜ春椭醒氲本治惺〖兜本执硇惺谷袼刑烊蛔试醋什腥ǖ墓裙案ㄉ，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任；将国度公园内的经济发展、社会治理、公共服务、防灾减灾、市场监管等事项，中央当局委托省级当局代理行使全民所有天然资源资产所有权的国度公园治理机构运行，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。其他事项依照天然资源等领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划有关划定执行。对中央当局直接行使全民所有天然资源资产所有权的国度公园共同财政治权事项，由中央财政承担重要支出责任。对处所财政治权中与国度公园主题价值亲昵有关的事项，中央财政通过转移支付予以适当补助。各省级当局参照上述要求，结合本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫质，合理划分省以下财政治权和支出责任。

（二）加大财政资金投入和两全力度。成立以财政投入为主的多元化资金保险造度，加大对国度公园系统建设的投入力度。中央预算内投资对国度公园内切合前提的公益性和公共基础设施建设予以支持。加强林业草原共同财政治权转移支付资金两全铺排，支持国度公园建设治理以及国度公园内丛林、草原、湿地等生态；そǜ。优先将经核准启动国度公园创建工作的国度公园候选区两全纳入支持领域。对预算绩效凸起的国度公园在铺排林业草原共同财政治权转移支付国度公园补助资金时予以嘉奖支持，对预算绩效欠佳的适当扣减补助资金。有关处所按划定加大资金两全使使劲度。索求推动财政资金预算铺排与天然资源资产情况相衔接。

（三）成立健全生态；づ獬ピ於。结合中央财力情况，逐步加大沉点生态职能区转移支付力度，加强国度公场地点地域根基公共服务保险能力。成立健全丛林、草原、湿地等领域生态；づ獬セ。依照依法、自愿、有偿的准则，对划入国度公园内的集体所有地皮及其从属资源，处所可索求通过租赁、置换、赎买等方式纳入治理，并守护产权人权利。将国度公园内的林木按划定纳入公益林治理，对集体和幼我所有的商品林，处所可依法自主优先赎买。执行草原生态；げ怪谓闭策。成立美满野活泼物肇事侵害赔偿造度和野活泼物中伤保险造度，激励有前提的处所发展野活泼物公家责任险工作。激励受益地域与国度公场地点地域通过资金赔偿等方式成立横向赔偿关系。索求成立体现碳汇价值的生态；づ獬セ。

（四）落实落细有关税收优惠和当局绿色采购等政策。对企业从事切合前提的环境；は钅克，可按划定享受企业所得税优惠。对切合前提的传染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税。对切合前提的企业或幼我捐赠，可按划定享受相应税收优惠，激励社会捐助支持国度公园建设。对切合当局绿色采购政策要求的产品，加大当局采购力度。

（五）积极创新多元化资金筹措机造。创新财政资金治理机造，调动企业、社会组织和公家参加国度公园建设的积极性。激励在依法界定各类天然资源资产产权主体权势和使命的基础上，依附特许经营权等积极有序引入社会本钱，构建高品质、多样化的生态产品系统和价值实现机造。激励金融和社会本钱按市场化准则对国度公园建设治理项目提供融资支持。利用多双边开发机构资金，支持国度公园系统、生物多样性；ず涂沙中低秤泄亓煊蚪ㄉ。

四、保险措施

（一）加强组织保险。各地域、各有关部门要高度器沉，落实责任主体，细化工作分工，充分阐扬各方工作积极性，形成工作合力。成立健全财政部门和行业主管部门高低联动、横向互动的工作协同推动机造。财政部门落实以国度公园为主体的天然；さ叵低巢普保险造度。国度公园主管部门加强对国度公园布局、规划、创建、治理等的业务领导。各地域要结合现实，加强两全组织，积极整合伙源，细化美满政策，进一步健全财政保险政策和造度，扎实推动各项工作落实。

（二）美满规章造度。财政部会同国度林草局（国度公园局）蹬仔关部门成立国度公园财政保险“1+N”造度系统，在本定见的框架内，美满有关资金治理法子，出台财政治理造度，造订绩效治理法子等，为国度公园建设提供造度支持。各地域要抓好细化落实，推进规范运行。

（三）执行绩效治理。依照“一类一策”准则造订绩效治理法子，分辨分歧国度公园定位，凭据建设治理、生态；そǜ础⑸什蜕务价值、资金治理等，健全指标系统，科学合理设置绩效指标，定期组织发展绩效评价。财政部凭据工作必要对国度公园补助资金发展沉点绩效评价。强化绩效评价了局使用，将绩效评价了局作为资金分配和政策调整的沉要凭据。

（四）强化监督治理。国度公园依附设立规划和总体规划，明确建设内容和施前进度，深入前期工作，加强项目储蓄，激励执行项目库治理，确保预算执行效能和国度公园建设功效。财政部各地监管局加强当场监管。

本定见以支持国度公园建设为主，对国度公园表的其他天然；さ，能够参照执行本定见有关政策，但天然；さ刂卫矸矫婊褂谢ǖ，从其划定。