国务院办公厅关于印发第十次全国深入“放管服”鼎新电视电话会议沉点工作分工规划的通知
国办发〔2022〕37号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《第十次全国深入“放管服”鼎新电视电话会议沉点工作分工规划》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。
国务院办公厅
2022年10月15日
（此件公开颁布）
第十次全国深入“放管服”鼎新
电视电话会议沉点工作分工规划
党中央、国务院高度器沉深入“放管服”鼎新优化营商环境工作。2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深入“放管服”鼎新电视电话会议上颁发沉要讲话，部署持续深入“放管服”鼎新，推动当局职能深刻转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境，着力造就壮大市场主体，稳住宏观经济大盘，推动经济运行维持在合理区间。为确；嵋槿范ǖ某恋愎ぷ髀涞绞荡，现造订如下分工规划。
一、依附鼎新盛开开释经济增长潜力
（一）持续把造就壮大市场主体作为深入“放管服”鼎新的沉要着力点，对峙“两个绝不颠簸”，对各类所有造企业因人而异，依法平等；じ骼嗍谐≈魈宀ê秃戏ㄈɡ⒋陀胍恢抡策支持。（市场监管总局、国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国务院国资委、国度知识产权局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.落实好《推进个别工商户发展条例》，抓紧造订美满配套措施，切实解决个别工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面对的凸起难题和问题，守护个别工商户合法权利，不变个别工商户发展预期。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.深刻发展造止滥用行政权势排除、限度竞争法律专项行动，进一步健全平正竞争审查造度，成立健全市场竞争情况监测评估和预警机造，更大力度破除处所；ぁ⑹谐≡赘，切实守护平正竞争市场秩序。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
3.持续算帐招投标领域针对分歧所有造企业、表地企业设置的各类隐性门槛和不合理限度，通顺招标投标异议、投诉渠路，严格进攻围标串标、倾轧潜在投标人等违法违规行为。（国度发展鼎新委牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二）加快推动纳入国度“十四五”规划以及省级规划的沉点项目，使用“放管服”鼎新的法子，买通堵点卡点，持续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效能，强化身分保险，推动项目尽快落地。同时，进一步压实处所当局和有关业主单元的责任，加强监督。（国度发展鼎新委牵头，天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、审计署等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.依附推动有效投资沉要项目协调机造，加强部门协同，高效保险沉要项目尽快落地，更好阐扬有效投资对经济复原发展的关键性作用。（国度发展鼎新委牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.落实好沉要项目用地、规划、环评、施工许可、水土维持等方面审批鼎新行动，对在办理手续的项目用海用岛审批尝试即接即办，优化水利工程项目招标投标法式，推动项目实时开工，尽快形成实物工作量。（天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（三）依法盘活用好5000多亿元专项债处所滚存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持沉点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注沉创新机造，阐扬对社会本钱的撬作为用。疏导贸易银行扩大中持久贷款投放，为沉点项目建设配足融资。（财政部、国度发展鼎新委、人民银杏注银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
领导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设。激励贸易银行信贷资金等通过银团贷款、当局和社会本钱合作（PPP）等方式，依照市场化准则加大对沉要项目建设的中持久资金支持力度。（财政部、人民银杏注银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（四）抓紧钻研支持造作业企业、职业院校等设备更新刷新的政策，金融机构对此要增长中持久贷款投放。美满对银行的查查法子，银行要美满内部考评和尽职免责划定，形成激励机造。持续开释贷款市场报价利率鼎新和传导效应，降低企业融资和幼我消费信贷成本。（人民银杏注银保监会、国度发展鼎新委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保险部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
持续深入利率市场化鼎新，阐扬存款利率市场化调整机造作用，开释贷款市场报价利率（LPR）形成机造鼎新效力，推进降低企业融资和幼我消费信贷成本。督促21家全国性银行美满内部查核、尽职免责和激励机造，疏导贸易银行扩大中持久贷款投放，为设备更新刷新等配足融资。（人民银杏注银保监会掌管）
（五）落实好阶段性减征部门乘用车购置税、一连免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限度等政策。赐与处所更多自主权，因城施策使用好政策工具箱中的40多项工具，矫捷使用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需要。有关部门和各地域要当真做好保交楼、防烂尾、稳预期有关工作，用好保交楼专项告贷，压实项目执行主体责任，防备产生风险，维持房地产市场安稳重康发展。同时，结合现实出台针对性支吃熹他消费领域的行动。（财政部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、人民银杏注银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.一连执行新能源汽车免征车辆购置税政策，组织发展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新能源汽车产业发展，推进汽车消费。（财政部、工业和信息化部、税务总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.执行好推进绿色智能家电消费政策，积极发展家电以旧换新和家电下乡。办好国际消费季、家电消费季、中华丽食荟、老字号嘉年华等活动。加快造就建设国际消费中心城市，尽快扩大城市一刻钟便民生涯圈试点，推进消费持续复原。（商务部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（六）支吃祗业到国际市场打拼，在平正竞争中实现互利共赢。加强对出口大户、中幼表贸企业服务，援手解决出产、融资、用工、物流等问题。加大对跨境电商、海表仓等表贸新业态支持力度，线上线下相结合搭建境内表展会平台，支吃祗业稳订单拓市场。（商务部、工业和信息化部、人力资源社会保险部、交通运输部、人民银杏注银保监会、中国贸促会等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区，加快出台更多支持海表仓发展的政策措施。激励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境表线下商品展”方式进行境表自办展会，援腕表贸企业拓市场、拿订单。（商务部牵头，中国贸促会等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
2.激励金融机构积极创新业务金融产品，提升业务融资服务水平。支持金融机构依照市场化准则，为海表苍祗业和项目提供定造化的信贷产品及出口信保等金融产品和服务。（人民银杏注银保监会牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（七）持续深入通关方便化鼎新，推动通关业务全流程网上办理，提升港口集疏运水平，通顺表贸产业链供给链。（海关总署、交通运输部、商务部、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前，依附国际业务“单一窗口”平台，加强部门间信息共享和业务联动，发展进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点。在有前提的港口推动进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（海关总署牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.加快推动大量货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运鼎新，推动铁路专用线建设，降低综合货运成本。2022年11月底前，发展不少于100个多式联运示范工程建设。（交通运输部、国度发展鼎新委、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（八）保险表资企业国民待遇，确保表资企业一致享受助企惠企、当局采购等政策，推动一批造作业领域标志性表资项目落地，加强表资在华持久发展的信心。（国度发展鼎新委、商务部、工业和信息化部、财政部、中国贸促会等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前造订出台关于以造作业为沉点推进表资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化表商投资环境，高尺度落实表资企业准入后国民待遇，保险表资企业依法依规平等享受有关支持政策。（国度发展鼎新委、商务部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.更好阐扬服务表资企业工作专班作用，美满问题受理、协同办理、了局反馈等流程，有效解决表资企业面对的现实难题问题。（中国贸促会牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
二、提升面向市场主体和人民人民的政务服务效力
（九）持续行简政之路，放出世机、放出创造力。落实和美满行政许可事项清单造度，坚定预防清单之表违法执行行政许可，2022年底前省、视注县级要假造实现本级行政许可事项清单和处事指南，加快实现统一事项在分歧地域和分歧层级同尺度、无差距办理。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前，省、视注县级人民当局依照统一的清单假造要求，假造并颁布本级行政许可事项清单，明确事项名称、主管部门、执行机关、设定和执行凭据等根基身分。（国务院办公厅牵头，各地域按职责分工掌管）
2.2022年底前，对行政许可事项造订执行规范，明确许可前提、申请资料、审批法式等内容，持续推动行政许可尺度化、规范化、方便化。强化监督问责，坚定预防清单之表违法执行行政许可。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十）不休强化当部门门监管责任，管出平正、管出质量。依法严格进攻造售假冒伪劣、加害知识产权等违法行为，美满监管规定，创新适应行业特点的监管步骤，奉行跨部门综合监管，进一步提升监管效力。（国务院办公厅、市场监管总局、国度知识产权局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前造订出台关于深刻推动跨部门综合监管的领导定见，对涉及多个部门、治理难度大、风险隐患凸起的监管事项，加快成立健全职责清澈、规定统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管造度，切实加强监管合力，提高当拘泥管效力。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.针对企业和人民反映强烈、侵权假冒多发的沉点领域，进一步加大法律力度，严格进攻商标侵权、假冒专利等违法行为，对沉大典型案件发展督查督办，持续营造创新发展的优良环境。（市场监管总局、国度知识产权局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十一）严格规范公正文化法律，深刻落尝试政处罚法，对峙过罚相当、宽严相济，明确行政处罚裁量权基准，切实解决一些处地点行政法律过程中存在的单一粗鲁、畸轻畸沉等问题，决不能搞选择性法律、“一刀怯妆法律、逐利法律。端庄查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。（司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.深刻贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准造订和治理工作的定见》（国办发〔2022〕27号），进一步推动各地域各部门别离造订本地域能力域行政裁量权基准，领导督促各地域尽快成立行政裁量权基准动态调整机造，将行政裁量权基准造订和治理工作纳入法治当局建设考评指标系统，规范行政法律，预防法律畸轻畸沉。（司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.严格规范行政 ？钚形，抓紧算帐调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理 ？钍孪，进一步规范 ？钌瓒ê椭葱，预防以罚增收、以罚代管、逐利法律等行为。（司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十二）依照构建全国统一大市场的要求，全面算帐市场准入隐性壁垒，推动各地域、各部门算帐拔除故障平正竞争的划定和做法。（国度发展鼎新委、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推动清单事项全数实现网上办理，成立健全违背市场准入负面清单案例归集和传递造度，进一步通顺市场主体对隐性壁垒的投诉渠路，健全处置回应机造。（国度发展鼎新委、商务部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.加快出台细化落实市场主体登记治理条例的配套政策文件，假造登记注册业务规范和审查尺度，在全国推开经营领域规范化登记，美满企业名称争议处置机造。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十三）加强政务数据共享，推动企业开办注销、不动产登记、招工用工等常处事项由多环节办理变为集中办理，扩大企业电子交易牌照蹬爪用。（国务院办公厅、天然资源部、人力资源社会保险部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前实显祗业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.加快国度政务大数据平台建设，依附政务数据共享协调机造，不休美满政务数据共享尺度规范，提升政务数据共享平台支持能力，推进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，更好满足企业和人民处事需要。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
3.加快建设全国统一、实时更新、权威靠得住的企业电子证照库，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，推动电子交易牌照和企业电子印章跨地域跨部门互信互认，有序拓展电子交易牌照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的利用，为市场主体出产经营提供方便。（国务院办公厅、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十四）再推出一批便民服务措施，解决好与人民人民日常生涯亲昵有关的“关键幼事”。（国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.耽搁允许货车在城市路路上通畅的功夫，放宽通畅吨位限度，推动取缔皮卡车进城限度，对新能源配送货陈珐大通畅领域、耽搁通畅功夫，进一步方便货车在城市路路通畅。（公安部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.加快发展“互联网+考试服务”，成立中国教育考试网统一用户中心，丰硕和美满移动端职能，尝试考试信息自动推送，进一步提升考试成就查问和证书申领方便度。（教育部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十五）进一步扩大营商环境创新试点领域，支持有前提的处所先行先试，以点带面推进全国营商环境不休改善。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
亲昵跟踪营商环境创新试点工作推动情况，实时总结推广实际证明卓有成效、市场主体欢迎的鼎新行动，当令钻研扩大试点地域领域，推动全国营商环境持续改善。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十六）落实好失业保险保险扩围政策，进一步通顺申领渠路，提高方便度，持续对不切合领取失业保险金前提的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。加强动态监测，实时发现必要纳入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保尽保。实时启动价值补助联动机造并足额发放补助。加强和创新社会救助，突破户籍地、居住地申请限度，人民在哪里遇到急难就由哪里直接执行一时救助。加强各类保险和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到难题人民身上，堵肺根基民生底线。（民政部、人力资源社会保险部、国度发展鼎新委、财政部、退役武士部、国度统计局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.2022年底前造订出台关于进一步做好最低生涯保险等社会救助兜底保险工作的政策文件，领导督促处所实时将切合前提的难题人民纳入社会救助领域，优化非本地户籍人员救助申请法式，全面奉行由急难产生地直接执行一时救助，切实兜住、兜准、兜好难题人民根基生涯底线。（民政部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.深刻推动线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务，推动失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。（人力资源社会保险部、财政部及各地域按职责分工掌管）
3.领导督促各地于2023年3月前阶段性调整价值补助联动机造，进一步扩大保险领域，降低启动前提，加大对难题人民物价补助力度，并实时足额发放补助。（国度发展鼎新委、民政部、财政部、人力资源社会保险部、退役武士部、国度统计局及各地域按职责分工掌管）
三、着力推动已出台政策落地见效
（十七）用“放管服”鼎新法子加快开释政策效力，推动各项助企纾困政策第一功夫落到市场主体，简化办理法式，尽可能做到直达快享、“免申即享”。各级当局蕴含财政供养单元都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级当局要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持基层８裆С觥⒈９ぷ史⒎。严格整治乱收费乱 ？盥姨傻刃形。（财政部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程，健全数门合作机造，实显祗业“即申即享”。优化增值税留抵退税办理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步美满退税提醒服务，推进留抵退税政策在线直达快享。（人力资源社会保险部、国度发展鼎新委、财政部、税务总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、处所财经、行业协会商会和中介机构等沉点领域，集中发展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体职守。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十八）加大稳就业政策执行力度。着力拓展市场化社会化就业主渠路，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上持续当好“主角”。对200多万未落实就业去向的应届大学毕业生，要做好政策衔接和不休线就业服务，扎实发展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和表来务工人员就业岗位，在沉点项目建设中扩大以工代赈执行规模，援手农夫工就近就业增收。支吃旖台经济健康持续发展，阐扬其吸纳就业等作用。同时，坚定解除就业歧视和不合理限度，营造平正就业环境。（人力资源社会保险部、教育部、国度发展鼎新委、中央网信办、住房城乡建设部、农业村落部、人民银杏注市场监管总局、银保监会等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.持续组织发展线上线下校园招聘活动，执行离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，为未就业毕业生提供职业领导、岗位推荐、职业培训和就业见习机遇，确保2022年底前离校未就业毕业生助扶就业率达90%以上。深刻推动企业吸纳就业社会保险补助“直补快办”，扩大补助对象领域，支吃祗业更多吸纳沉点群体就业。（教育部、人力资源社会保险部、财政部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.推动新就业状态就业人员职业中伤保险试点。针对新冠肺炎康复者遭逢就业歧视问题，加大监察法律力度，发现一路端庄处置一路，切实守护劳动者平等就业权利。（人力资源社会保险部、财政部、国度卫生健康委、税务总局、国度医保局等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（十九）保险好粮食、能源安全不变供给，确保整年粮食产量维持在1.3万亿斤以上。萦绕保饮水保秋粮持续抓实抗旱减灾工作。强化农资供给等服务保险，把农资补助迅速发到现实种粮农夫手中，进一步；に堑闹至富。不变生猪产能，防备生猪出产和猪肉价值出现大的颠簸。（农业村落部、水利部、应急部、国度发展鼎新委、财政部、商务部、国度粮食和储蓄局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
1.实时启动或调整国度防汛抗旱总指挥部抗旱应急响应，加大对旱区的抗旱资金、物资设备支持力度，督促旱区加快蓄引提调等抗旱应急工程建设。加强预报、预警、预演、预案“四预”措施，实时颁布干旱预警。凭据晚稻等秋粮作物需水情况，当令发展抗旱保供水结合调度，为灌区补充水源。（应急部、水利部、财政部、农业村落部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
2.压实生猪产能分级调控责任，督促产能过度降落的省份实时增养能繁母猪，沉点排查并纠正以用地、环保等名义关停合法运营养殖场的行为，确保全国能繁母猪存栏量不变在4100万头以上。加强当局猪肉储蓄调节，切实做好猪肉市场保供稳价工作。（农业村落部、国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、生态环境部、商务部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二十）加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好跨省跨区电力调度，确保沉点地域、民生和工业用电。国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。（国度发展鼎新委、国务院国资委、国度能源局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
在确保安全出产和生态安全的前提下，加快煤矿核增产能有关手续办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。督促中央煤炭企业加快开释先进煤炭产能，带头执行电煤中持久合同。（国度发展鼎新委、天然资源部、生态环境部、应急部、国务院国资委、国度能源局、国度矿山安监局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二十一）持续推动物流保通保畅，进一步通顺“自动脉”和“微循环”，不变产业链供给链，保险全行业、全链条稳产达产，不变市场预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
具体行动：
亲昵关注全国高速公路收费站和服务区关关关停情况，实时协排解决有关问题。领导各地当真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”措施，保险今冬明春煤炭、液化天然气（LNG）等沉点物资水路运输。（交通运输部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
各地域、各部门要对照上述工作分工，结合自身职责，细化实化有关工作措施，明确功夫表，落实责任单元和责任人，强化协同共同，切实抓好各项鼎新工作落地，最大限度利企便民，更好服务经济社会发展大局。国务院办公厅要加强业务领导和督促协调，支持处所索求创新，实时总结推广经验做法，推动鼎新获得更大实效。各地域、各部门的贯彻落实情况，年底前书面报国务院。