国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作打算的通知

国办发〔2023〕18号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《国务院2023年度立法工作打算》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2023年5月31日

（本文有删减）

国务院2023年度立法工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大心灵的开局之年，是全面建设社会主义现代化国度开驹祓步的沉要一年。国务院2023年度立法工作的总体要求是：在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻进建贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一钟注二中全会心灵，深刻领悟“两个确立”的决定性意思，对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强沉点领域、新兴领域、涉表领域立法，美满以宪法为主题的中国特色社会主义司法系统，以良法推进发展、保险善治，为全面建设社会主义现代化国度、全面推动中华民族伟大回复提供坚实法治保险。

一、当真进建宣传贯彻党的二十大心灵，对峙以习近平法治思想领导新时期新征程立法工作

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗指标进军的关键时刻召开的一次极度沉要的大会。党的二十大汇报深刻阐释了新时期对峙和发展中国特色社会主义的一系列沉大理论和实际问题，描述了全面建设社会主义现代化国度、全面推动中华民族伟大回复的雄伟蓝图，为新时期新征程党和国度事业发展、实现第二个百年奋斗指标指了然前进方向、确立了行动指南。要对峙把党的二十大心灵贯彻落实到立法工作全过程和各方面，不休推动新时期新征程立法工作展示新形象、实现新作为、获得新功效。

习近平法治思想是马克思主义法治理论同中王法治建设具体现实相结合、同中华优良传统司法文化相结合的沉大理论创新成就，是新时期新征程全面依法治国的底子遵循。党的二十大汇报专章就“对峙全面依法治国，推动法治中国建设”作出沉大部署，提出一系列新理想新思想新战术，进一步丰硕发展了习近平法治思想。要对峙以习近平法治思想领导新时期新征程立法工作，不休提高立法工作质量和效能，更好阐扬法治固底子、稳预期、利长远的保险作用，为全面推动国度各方面工作法治化奠定坚实基础。

二、凸起立法沉点，以高质量立法服务保险党和国度工作大局

紧紧萦绕党的二十大作出的沉大决策部署、提出的指标工作，深刻分析推动中国式现代化的立法需要，对峙凸起沉点、急用先行，科学合理铺排立法项目，更好服务保险党和国度沉大决策部署。

在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，提请全国人大常委会审议关税法草案、原子能法草案、反洗钱法订正草案、仲裁法订正草案。造订非银行支付机构条例、国有企业治理人员处罚条例、处所金融监督治理条例，订正国务院关于经营者集中申报尺度的划定、商用密码治理条例。预备提请全国人大常委会审议国度发展规划法草案、消费税法草案、铁路法订正草案、渔业法订正草案、电信法草案、反不正当竞争法订正草案、计量法订正草案、对表业务法订正草案、管帐法建改草案、注册管帐师法订正草案、税收征收治理法订正草案、贸易银行法订正草案、银行业监督治理法订正草案、中国人民银行法订正草案、保险法订正草案。预备造订城市公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定、上市公司监督治理条例，预备订正路路运输条例。

在扎实推动依法行政、加快法治当局建设方面，提请全国人大常委会审议治安治理处罚法订正草案。订正档案法执行法子。预备提请全国人大常委会审议路路交通安全法订正草案、人民警员法订正草案、海关法订正草案、统计法建改草案、机关运行保险法草案、监狱法订正草案、律师法订正草案。预备造订政务数据共享条例，预备订正行政律例造订法式条例、规章造订法式条例、律例规章登记条例。美满民族工作司法造度。推动反凋落国度立法。

在执行科教兴国战术、推动文化自负自强方面，提请全国人大常委会审议文物；しǘ┱莅浮⒖蒲Ъ际醣榧胺ǘ┱莅浮⒀环ú莅浮⒀敖逃ú莅。造订未成年人网络；ぬ趵，订正专利法执行细则。预备提请全国人大常委会审议老师法订正草案、广播电视法草案、人为智能法草案。预备造订生物技术钻研开发安全治理条例，预备订正国度天然科学基金条例。加强知识产权法治保险。

在推进民生福祉、提高人民生涯品质方面，提请全国人大常委会审议传染病防治法订正草案、国境卫生检疫法订正草案、突发公共卫滋事务应对法草案、社会救助法草案。造订社会保险经办条例，订正武士抚恤优待条例、人体器官移植条例。预备提请全国人大常委会审议药师法草案、医疗保险法草案、城市居民委员会组织法订正草案。预备造订消费者权利；しㄖ葱刑趵⑸镆窖录际趿俅沧暄泻妥弥卫硖趵，预备订正城市供水条例、全民健身条例、反兴奋剂条例。

在推动绿色发展、推进人与天然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议矿产资源法订正草案、能源法草案。造订生态；づ獬ヌ趵⒔谠加盟趵。预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法建改草案、国度公园法草案。预备造订碳排放权买卖治理暂行条例，预备订正亏损臭氧层物质治理条例。

在美满国度安全法治系统、守护国度安全和社会不变方面，提请全国人大常委会审议粮食安全保险法草案、守旧国度奥秘法订正草案。造订网络数据安全治理条例、煤矿安全出产条例、领事；び胄趵⑽奕思菔缓娇掌鞣尚兄卫碓菪刑趵。预备提请全国人大常委会审议耕地；しú莅浮⑽Ｏ栈钒踩ú莅浮⒐茸酆闲韵澜蛹眯辛泻腿嗽狈ú莅浮⒚裼煤娇辗ǘ┱莅。预备造订两用物项出口管造条例，预备订正对表使用国徽图案的法子。美满网络犯罪防治司法造度。

抓紧做好党和国度机构鼎新、当局职能转变等涉及的立法工作。

加快国防和军队现代化建设必要提请全国人大及其常委会审议的司法草案，以及必要造订、订正的行政律例，当令提请国务院、中央军委审议。

为推进世界和平与发展，积极参加全球治理系统鼎新和建设，推动构建人类命运共同体，发展有关国际协议审核工作。

对于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧办理，尽快实现草拟和审查工作。

对于其他在钻研但未列入立法工作打算的立法项目，由有关部门持续钻研论证。

三、健全美满立法体造机造，不休提高立法工作质量和效能

对峙和加强党对抗法工作的全面辅导。坚韧不拔把对峙党中央集中统一辅导作为立法工作的最高政治准则，健全总揽全局、协调各方的党的辅导造度系统，美满党中央沉大决策部署落实机造，确保在政治态度、政治方向、政治准则、政治路路上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。始终萦绕党中央沉大决策部署发展立法工作，把党的辅导落实到立法工作各方面各环节，确保党的主张通过法定法式成为国度意志。当真贯彻落实习近平总书记关于立法工作的沉要讲话和沉要批示批示心灵，把党中央确定的沉大立法事项、交办的沉大立法项目作为立法工作的沉中之沉，确保高质高效实现。立法工作中的沉大决策、沉大事项、沉要情况要实时按法式向党中央请示汇报，立法工作打算、沉大立法项目按要求提请中央全面依法治国委员会审议。在沉要司法律规中明确划定党辅导有关工作的司法职位，审议沉要司法律规草案该当对落实党的辅导要求作出注明。

加强当局立法与人大立法的协同衔接。积极做好与全国人大常委会立律例划、年度立法打算和专项立法打算的衔接，当真做好司法案审议筹备工作。有关部门草拟司法草案时，要自动加强同全国人大有关专门委员会、常委会工作机构的联系沟通。司法明确要求作出配套划定的，有关部门该当按要求作出划定，保险司法有效执行。阐扬人大代表在立法工作中的沉要作用，注沉听取有关领域或拥有有关专业布景的人大代表定见，把办理人大代表建议与立法工作更好结合起来。

深刻推动科学立法、民主立法、依法立法。对峙在法治下推动鼎新和在鼎新中美满法治相统一，疏导、推动、规范、保险国度沉大鼎新。对峙科学立法，深刻分析新情况新问题，尊沉经济社会发展客观法规，加强司法造度的针对性和合用性。对峙民主立法，加强立法调查钻研工作，扩大社会公家参加立法的覆盖面和代表性，更好阐扬基层立法联系点接地气、察民情、听民气、聚民智的“直通车”作用。对峙依法立法，把宪法的划定、准则和心灵体现到各项司法律规中，当真贯彻落实新批改的立法法，确保立法切合宪法心灵和上位律例定。两全立改废释纂，加快算帐不适应经济社会发展要求、不切合上位律例定的律例规章，注沉司法律规之间的衔接协调，更好阐扬分歧层级司律例范的沉要作用。美满和加强登记审查工作，对峙“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强登记审查能力建设，加大审查力度，提升审查质效，更好守护国度法治统一。

持续提升处所立法工作水平。有立法权的处所人民当局要结合本地经济社会发展必要和人民人民需要，推动立法精密化建设，阐扬处所立法执行性、补充性、索求性作用。要进一步美满立法工作造度，矫捷使用“幼隐语”、“幼快灵”式立法，不休提高处所立法工作质量和效能。要严格遵守处所立法权限和法式，预防越权立法、沉复立法、盲目立法。要成立健全区域协同立法工作机造，当真总结区域协同立法创新实际经验，提升区域协同立法水平。

大力加强立法工作行列建设。凸起政治尺度，教育疏导立法工作行列始终对峙用习近平新时期中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻进建贯彻习近平法治思想，持续推动革命化、正规化、专业化、职业化建设。依照党中央关于法治人才造就的决策部署，有打算组织发展专题培训，丰硕实际磨炼平台，做好高素质立法人才造就和储蓄工作。大力加强设区的视注自治州立法工作行列建设，配齐配强必要的工作力量，不休提升立法工作人员的政治素质、法治素养和实际能力。

四、强化责任担任，切实抓好立法工作打算的执行

国务院各部门要高度器沉立法工作，严格执行立法工作打算，加强组织辅导、美满工作机造、推动工作落实，充分阐扬立法在全面推动国度各方面工作法治化中的基础性、保险性作用。

草拟部门要当真推广草拟工作职责，扎实做好调研论证、定见征集、风险评估等工作，依照立法工作打算要求，高尺度高质量实现草拟工作。要深刻调查钻研，对峙问题导向，正确把握工作中存在的凸起问题，钻研提出有针对性的解决规划。要注沉听取各方面定见，涉及其他部门职责的要充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的应倒伧得机构假造、审改、财政、税务蹬仔关部门赞成。要加强与有关部门的沟通协调，难以解决的沉大定见吩扃该当实时按法式请示汇报。要加强与司法部的沟通，实时传递征求各方面定见、存在的沉大定见吩扃及其协调处置等情况。

司法部要当真推广立法审查职责，加强对抗法项主张审核把关，加大两全组织协调力度，全面推动立法工作打算落实。对于亟需出台的沉大立法项目，两全力量、提前染指、加快推动，必要时共同草拟、结合上报。要严把审查质量，确保司法律规草案切合宪法的划定、准则和心灵，遵循立法法和行政律例造订法式条例有关要求。要两全推动立法项目，加强会商研判和督促领导，确保定期提请审议。要加强立法协调工作，长于在矛盾焦点问题上“切一刀”，预防因个别定见不一致导致立法项目久拖未定。经过充分协调不能达成一致定见的，司法部、草拟部门该当实时按法式上报并提出工作建议。

附件

《国务院2023年度立法工作打算》明确的

立法项目及掌管草拟的单元

一、拟提请全国人大常委会审议的司法案（17件）

1.粮食安全保险法草案（国度发展鼎新委、国度粮食和储蓄驹祓草）

2.传染病防治法订正草案（国度卫生健康委、国度疾控驹祓草）

3.文物；しǘ┱莅（文化和游览部、国度文物驹祓草）

4.治安治理处罚法订正草案（公安部草拟）

5.国境卫生检疫法订正草案（海关总署草拟）

6.矿产资源法订正草案（天然资源部草拟）

7.科学技术遍及法订正草案（科技部草拟）

8.突发公共卫滋事务应对法草案（国度卫生健康委、国度疾控驹祓草）

9.学位法草案（教育部草拟）

10.学前教育法草案（教育部草拟）

11.关税法草案（财政部、海关总署草拟）

12.能源法草案（国度发展鼎新委、国度能源驹祓草）

13.原子能法草案（工业和信息化部、国度国防科工驹祓草）

14.社会救助法草案（民政部、财政部草拟）

15.反洗钱法订正草案（中国人民银行草拟）

16.仲裁法订正草案（司法部草拟）

17.守旧国度奥秘法订正草案（国度保密驹祓草）

预备提请全国人大常委会审议国度发展规划法草案、消费税法草案、铁路法订正草案、渔业法订正草案、电信法草案、反不正当竞争法订正草案、计量法订正草案、对表业务法订正草案、管帐法建改草案、注册管帐师法订正草案、税收征收治理法订正草案、贸易银行法订正草案、银行业监督治理法订正草案、中国人民银行法订正草案、保险法订正草案、路路交通安全法订正草案、人民警员法订正草案、海关法订正草案、统计法建改草案、机关运行保险法草案、监狱法订正草案、律师法订正草案、老师法订正草案、广播电视法草案、人为智能法草案、药师法草案、医疗保险法草案、城市居民委员会组织法订正草案、进出境动植物检疫法建改草案、国度公园法草案、耕地；しú莅浮⑽Ｏ栈钒踩ú莅浮⒐茸酆闲韵澜蛹眯辛泻腿嗽狈ú莅浮⒚裼煤娇辗ǘ┱莅。

二、拟审议的行政律例草案（17件）

1.非银行支付机构条例（中国人民银行草拟）

2.国有企业治理人员处罚条例（司法部、国务院国资委、财政部草拟）

3.国务院关于经营者集中申报尺度的划定（订正）（市场监管总驹祓草）

4.处所金融监督治理条例（中国人民银行草拟）

5.商用密码治理条例（订正）（国度密码驹祓草）

6.档案法执行法子（订正）（国度档案驹祓草）

7.专利法执行细则（订正）（国度知识产权驹祓草）

8.未成年人网络；ぬ趵（国度网信办草拟）

9.武士抚恤优待条例（订正）（退役武士事务部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保险部草拟）

10.社会保险经办条例（人力资源社会保险部、国度医保驹祓草）

11.人体器官移植条例（订正）（国度卫生健康委草拟）

12.生态；づ獬ヌ趵（国度发展鼎新委草拟）

13.节约用水条例（水利部、住房城乡建设部、国度发展鼎新委草拟）

14.网络数据安全治理条例（国度网信办组织草拟）

15.煤矿安全出产条例（应急治理部、国度矿山安监驹祓草）

16.领事；び胄趵（表交部草拟）

17.无人驾驶航空器飞行治理暂行条例（交通运输部、中央军委结合照拂部草拟）

预备造订城市公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定、上市公司监督治理条例、政务数据共享条例、生物技术钻研开发安全治理条例、消费者权利；しㄖ葱刑趵⑸镆窖录际趿俅沧暄泻妥弥卫硖趵⑻寂欧湃蚵糁卫碓菪刑趵⒘接梦锵畛隹诠茉焯趵，预备订正路路运输条例、行政律例造订法式条例、规章造订法式条例、律例规章登记条例、国度天然科学基金条例、城市供水条例、全民健身条例、反兴奋剂条例、亏损臭氧层物质治理条例、对表使用国徽图案的法子。

三、拟实现的其他立法项目

1.党和国度机构鼎新、当局职能转变等涉及的立法项目

2.加快国防和军队现代化建设有关立法项目

3.党中央、国务院交办的其他立法项目