国务院关于印发《中国（新疆）自由业务试验区总体规划》的通知
国发〔2023〕17号
各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
现将《中国（新疆）自由业务试验区总体规划》印发给你们，请当真贯彻执行。
国务院
2023年10月21日
（本文有删减）
中国（新疆）自由业务试验区总体规划
成立中国（新疆）自由业务试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的沉大决策，是新时期推动鼎新盛开的沉要战术行动。为高尺度高质量建设自贸试验区，造订本规划。
一、总体要求
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大心灵，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，齐全、正确、全面贯彻新时期党的治疆方略，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好两全发展和安全，自动服务和融入国度沉大战术，对峙推动高水平对表盛开，加快执行自由业务试验区提升战术，阐扬好鼎新盛开综合试验平台作用，把自贸试验区建设成为新时期鼎新盛开新高地。
（二）战术定位及发展指标
以造度创新为主题，以可复造可推广为根基要求，全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会心灵，深刻贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的系列沉要讲话和批示批示心灵，牢牢把握新疆在国度全局中的战术定位，把依法治疆、联结稳疆、文化润疆、富民兴疆、持久建疆各项工作做深做细做实，致力打造推进中西部地域高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的沉要枢纽，服务“一带一路”主题区建设，助力创建亚欧黄金通路和我国向西盛开的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。
赋予自贸试验区更大鼎新自主权，充分阐扬新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深刻发展差距化索求，造就壮大新疆特色优势产业。经过三至五年鼎新索求，致力建成营商环境良好、投资业务方便、优势产业集聚、身分资源共享、治理协同高效、辐射带作为用凸起的高尺度高质量自由业务园区。
二、区位布局
（一）执行领域
自贸试验区的执行领域179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆出产建设兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含新疆出产建设兵团第三师3.81平方公里；含喀什综合保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆出产建设兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。
自贸试验区的开发利用须遵守地皮利用、生态环境；ぁ⒐婊泄厮痉晒，切合河山空间规划，并切合节约集约用地的有关要求。
（二）职能划分
乌鲁木齐片区依附陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国度物流枢纽建设，沉点发展国际业务、现代物流、先 进造作业、纺织服装业及生物医药、新能源、新资料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国度互换合作的沉要平台 ？κ财栏焦室滴裎锪魍酚攀，做大做强表向型经济，沉点发展农副产品精湛加工、纺织服装造作、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极造就国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地；舳蛊栏娇缇澈献骷奥缴媳呲锔劭谛凸任锪魇嗯Φ抛攀，沉点发展跨境物流、跨境游览、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新资料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。
三、重要工作和措施
（一）加快转变当局职能
1.打造一流营商环境。率先推动“数字当局”建设，提高当局运行效力，推动服务数字化、规范化、智能化，打造全疆标杆。赋予自贸试验区更大鼎新自主权，新疆维吾尔自治区、新疆出产建设兵团可能下放的经济社会治理权限，凡拥有现实必要、切合下放前提的，全数依法下放至自贸试验区。索求执行食品经营许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食品有关产品等沉要工业品出产许可证采取奉告承诺造方式直接受理和审批。索求将农作物种子进出口企业的种子出产经营许可证核发权限下放至新疆省级农业村落部门，同时加强治理，推进种子市场规范有序发展。支持乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法务区”，美满司法服务机造，集聚高素质司法服务人才，积极引进更多有国际影响力的涉表司法服务机构。提升司法服务能力，组建涉表司法专家和律师团队，成立涉表司法服务专家库，发展国际司法及合规培训，提升法治保险水平。
2.提升科技服务能力和合作水平。推动在风力发电等领域建设国度技术创新中心，持续推动“一带一路”结合尝试室建设。布局建设拥有区域特色的新疆尝试室，优化提升自治区沉点尝试室，紧紧萦绕特色产业发展基础钻延注利用基础钻研和前沿技术钻研。索求与中亚等周边国度在农业、能源、资源、环境、医药健康等领域共建结合尝试室或结合钻研中心，搭建集成钻延注科技人才互换与造就合作平台。成立中国—中亚等区域创业创新创客基地和技术转移中心，建设科技成就孵化基地和科技企业孵化器。
3.对峙生态优先和低碳发展。推动沉大生态环保鼎新行动优先在自贸试验区试点，领导支持自贸试验区发展生态文化示范创建。激励自贸试验区内企业发展自愿碳减排，推动切合前提的企业参加碳排放权买卖。执行企业环境信息依法披露造度，索求美满环保信誉评价与建复机造，推动环保信誉评价造度建设。深刻索求减污降碳协同增效蹊径，支持建设绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆蜕肪匙既肭宓ィ├贸【，加强生态环境分区管控成就对生态、大气、固废等环境治理的支持，推进产业发展绿色转型。持续提升沉点领域和行业环评治理效力，阐扬环评造度源头预防效力。在大气环境容量偏低的区域，涉气沉点行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源亏损低、环境传染幼的绿色产业结构。
（二）深入投资领域鼎新
4.推动投资自由化方便化。健全表商投资服务保险机造，切实保险表商投资企业依法平正参加当局采购、招投标、尺度造订等事项，支持切合前提的企业平等享受产业和区域发展政策。激励设立表资研发中心，在研发用度、专职研发人员数量、购置设备等方面降低准入门槛。支持采取“平台+园区”、“机构+企业”的共享盛开合作发展模式，建设国别产业合作园区。
5.提升对表投资合作水平。构建对表投资政策推进、服务保险微风险防控系统，建设企业“走出去”窗口和综合服务平台。激励支持自贸试验区内企业通过合伙、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等周边共建“一带一路”国度在能源资源、新资料、特色医药、农产种类植等领域发展对表投资，与国内产业衔接、产能互补、协同发展。美满对表投资治理，提升非金融类境表投资的方便化水平。
（三）推动对表业务创新发展
6.提升业务方便化水平。加快中国（新疆）国际业务“单一窗口”建设，丰硕跨境电商、物流全程协一致处所特色利用。扩大自中亚等周边国度优质农产品、食品进口。率先推动边陲港口农副产品急剧通关“绿色通路”全覆盖。扩大周边国度特色中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量发展风险评估，加快签定双边议定书。索求进口大麦加工为饲用芽苗的关环监管模式。依附中哈霍尔果斯国际边陲合作中心（以下简称合作中心），加强与周边国度农产品、食品风险信息互通、检测法律互助领域合作。推动中国—中亚区域检验检疫安全技术合作与互换，搭建中国—中亚律例尺度信息互换平台。推动综合保税区与自贸试验区两全发展。执行沉要矿产品“港口+卸货地”结合监管模式。索求在满足监管前提的基础上，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边民通商业务进口商品执行分层检验、分类监管。做好进口资源性商品的采信实倾工作，激励切合伙质要求的第三方检验检测机构参加，进一步提高通关效能。
7.造就表贸新业态新模式。推动建设边陲仓、海表仓，激励优势企业在中亚国度建设海表仓，构建多仓联动跨境集运模式。支持切合前提的边陲业务商贸中心和商品市场夯实市场采购业务发展基础，按法式申请发展市场采购业务方式试点。集聚供给链治理、业务中央商等职能性企业，索求发展离岸业务，造就具备全球资源配置职能的中转集拼和国际分拨业务。支持自贸试验区内切合前提的企业依照综合保税区维建产品目录发展“两端在表”的工程机械、轨路交通、航空航天等高技术、高附加值、切合环保要求的保税维求学务。成立“一次检测、一次运输、一体化作业」佧车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚粮食、棉花蹬着势农产品资源，支持切合前提的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务。
8.推动内表贸一体化发展。在自贸试验区内发展内表贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基蹬着势产业，用足用好现有支持政策，支吃祗业一体化经营、一体化市场启发、一体化品牌造就。加快构建特色产品全产业链尺度系统，推动棉纺、番茄、硅基产品尺度与国际尺度协调对接，提升内表尺度一致化水平。两全推动棉花认证系统建设工作，打造拥有国际影响力的棉花认证品牌。阐扬沉点业务推进平台作用，借助中国国际进口展览会、中国进出口商品买卖会、中国国际服务业务买卖会、中国国际消费品展览会等大型综合展会发展组展招商工作，铺排肯定面积展销特色产品，对参展企业赐与展位费减免。加强非贸易性境表展会公共服务，支吃祗业参与特色产品国际展会。加强与行业商协聚合作，发展特色产品进商超、进电商平台、进批发市场活动。组织电商平台、线下零售企业进行特色产品主题消费活动，推动电商平台等设置特色产品专区。
（四）打造盛开型特色产业系统
9.做大做强传统优势产业。大力发展服装等吸纳就业能力强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织业，打造国度优质棉纱出产基地，提高纺织服装产业推进就业能力。利用现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺产业链条。支持自贸试验区内纺织服装和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业尺度化、规；，打造特色优势品牌。支持新疆承接东部地域出口导向型出格是劳动密集型产业链转移，通过整合中亚国度低级产品、欧洲国度科技创新和高端部件造作能力，打造亚欧大陆产业链合作的沉要节点，形成拥有新疆特色的产业系统，提高就业吸纳能力。依附传统优势特色产业，加大中幼企业特色产业集群造就力度，推进中幼企业专精特新发展。
10.推动造作业转型升级。依附现有石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国度战术性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属当场转化比例。推动在综合保税区发展保税混矿业务。加快发展轨路交通设备、农牧机械、农产品加工设备、纺织专用设备、构筑与矿山机械设备等造作业，加快形成先进造作业集群。支持承接中东部先进设备造作业产业转移，买通绿色铸造等设备造作业配套环节，加快发展新能源汽车零部件配套产业。拓展通用航空贸易化市场，推动有关基础设施建设，大力发展航空器造作守护、通航飞杏注教育培训、应急接济等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。壮大安全应急产业，造就国度安全应急产业示范基地。打造特色医药产业，建设大量原料药出产基地，将切合前提的创新药、中成药纳入国度医保药品目录和根基药物目录。
11.推动数字经济创新发展。加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分阐扬新疆能源和气象优势建设数据中心，带头数据中心有关产业向新疆转移，推动新疆积极参加“东数西算”工程建设、融入国度算力网络系统。加快国际通讯设施建设，助力数字丝绸之路建设。支持新疆面向中亚国度，加快布局软件及信息技术服务类企业。为中幼企业数字化转型提供政策支持，加快企业数字化转型。支持乌鲁木齐片区与中亚国度依法有序发展数据信息互换合作，推动实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。
（五）深入金融服务和盛开创新
12.加强金融服务职能。激励自贸试验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一路”国度金融机构创新合作方式、深入互换合作。支持境表金融机构在自贸试验区依法依规新设银杏注保险、证券等法人金融机构。将自贸试验区内里表资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、调换、终止和高级治理人员任职资格核准事项，保险支公司及以下分支机构设立、迁址、撤销和高级治理人员任职资格核准事项，由事前审批改为过后汇报。激励银行业金融机构依照法治化、市场化准则加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融支持力度。支持在自贸试验区内综合保税区发展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等业务。
13.推动投融资方便化。在依法合规、风险可控的前提下，激励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不休提升对自贸试验区内科创企业的金融服务水平。美满债券融资支持机造，推动企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资工具等。扩大出口信誉保险覆盖面，支持自贸试验区内企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链服务平台等发展线上保单融资。
14.扩大人民币跨境使用。依附双边当拘匿合作平台和联动机造，推动与共建“一带一路”国度在大量商品业务、境表承包工程、边民通商等领域发展人民币跨境结算。拓展与共建“一带一路”国度贸易银行间合作，激励发展双边本币直接买卖和现钞跨境调运。服务合作中心建设，在依法合规、风险可控的前提下，索求发展自贸试验区内金融机构向共建“一带一路”国度让渡业务融资资产等金融业务创新。
15.成立健全金融风险防控系统。对峙系统观点、底线思想，加强沉大风险鉴别和系统性金融风险防备，依附信息技术创新风险研判微风险防控伎俩，成立联防联控机造，美满金融分类监管机造，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作，进攻犯法金融活动，不休提升金融风险防控能力。
（六）建设联通欧亚的综合物流枢纽
16.构建现代综合交通枢纽系统。推动建设乌鲁木齐临空经济区，推动与国际陆港区联动发展。加快建设乌鲁木齐陆港型国度物流枢纽，推动建设空港型国度物流枢纽。扎实推动综合货运枢纽补链强链，推动跨运输方式一体化融合，强化区域协同联动，服务产业链供给链不变顺畅。推动建设国度骨干冷链物流基地。强化国际邮件互换局（互换站）职能，索求建设“中国邮政中亚—中欧海表仓枢纽站”。支持发展中吉乌公铁联运，索求发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推动自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运系统建设。加快现有港口现代化刷新，加强铁路港口能力，通顺自贸试验区多式联运大通路和结尾网络。
17.创新物流运输服务模式。推动公铁联运“一次委陀注一单到底、一次结算”，索求成立切合沿边地域多式联运发展特点的业务模式和规定尺度，加快与国际联运规定衔接和尺度互认，推动多式联运规定尺度“走出去”。索求赋予运单物权凭证职能，为有关国际规定造订提供实际支持。索求发展基于铁路运输单证的金融服务。加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效对接西部陆海新通路班列。支持搭建国际多式联运物流信息平台。优化自贸试验区与周边国度重要城市航路航路网络衔接，凭据平等互利准则并结合乌鲁木齐机场、喀什机场国际航路网络建设必要，与有关国度和地域扩大蕴含第五航权在内的航权铺排，造就发展国际航空市场。
18.推动内陆港口经济创新发展。支持乌鲁木齐药品进口港口建设，提升港口运营水平。支持发展国际航路航班保税航油加注业务。钻研发展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等业务；饰锪髌笠，美满流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通路+枢纽+网络”的现代物流运行系统。支持索求港口联动发展，加快“单一窗口”优化升级，推动“智慧海关、智能边陲、智享联通”建设与发展。依附现有机构构建统一高效的港口监管系统 ７⒄垢劭谧酆霞ㄐ拦，算帐规范港口收费。美满港口联防联控机造，推动监管部门信息互换、监管互认、法律互助。
（七）深入向西盛开多领域互换合作
19.强化与周边国度经贸合作。充分阐扬上海合作组织、“中国—中亚五国”有关合作机造、中亚区域经济合作（CAREC）等国际互换平台和多双边机造作用，支持参加或承办有关框架下活动。不休美满合作中心三级联动机造。高质量进行中国—亚欧展览会，索求与共建“一带一路”国度出格是中亚国度、上海合作组织国度合作进行国度主题展会和行业专题展会。优化合作中心出入境通畅证办理法式。
20.推动国际文化教育互换。加强国际传布能力建设，创新文化服务海表推广模式，发展音乐跳舞、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际互换活动，打造多元文化互换平台。支持申请创建国度对表文化业务基地，打造一批拥有中国特色、丝路元素的优势文化产品和服务。充分阐扬游览业提供岗位多、带头能力强的优势，依附新疆天然景致和人文风情，打造拥有世界影响力的丝绸之路游览走廊，带头各族人民就业增收。支持创建边陲游览试验区和跨境游览合作区。结合周边国度打造跨境游览线路，钻研开行国际游览列车。施杏装留学新疆”打算，委托切合前提的高校承担中国当局奖学金生造就工作，对优良留学生赴新疆高校进建予以奖学金支持，激励高校招收自费来疆留学生，造就服务自贸试验区发展必要的国际化人才。
21.提升国际医疗服务能力。推动互联网跨境远程医疗深刻发展，引进国内表高端医疗资源和高档次医疗团队，升级远程会诊服务平台，支持打造服务周边国度的“云医院”。造就国际学术互换平台，激励进行医疗健康领域国际会议和会展活动。以乌鲁木齐片区为主题，依附区域医疗资源优势，发展对周边国度的国际诊疗业务。索求发展干细胞、免疫细胞、基因医治等临床前沿诊疗技术钻研。索求成立国际医疗贸易保险、跨国医疗保险等衔接机造，为表籍患者提供方便高效的医疗服务，积极打造辐射周边的国际医疗服务中心。支持医药产品发展以共建“一带一路”国度为沉点的国际注册。
（八）深入人才发展体造机造鼎新
22.示范奉行人才鼎新政策。支持自贸试验区率先落实假造岗位、科研经费、人才评价、激励保险等人才鼎新政策。奉行以增长知识价值为导向的分配政策，索求年薪造、和谈工资造和项目工资造等分配大局，激励通过股权、期权、分红等激励方式，调动高档次人才积极性。支持自贸试验区优化人才治理造度，更好推进人才流动。支持国有企业在职和退休专业技术人才，事业单元在职和退休专业技术人才、治理人才按划定在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，支持高校、科研院所切合前提的科研人员按划定到自贸试验区创新创业。
23.集聚高档次和急需紧缺人才。按法式认定的高档次人才到自贸试验区持久工作的，处所可依照有关划定，在住房、医疗、子女教育等方面赐与支持。对拥有国际国内一流水平、可能引领产业发展的人才，“一事一议”赐与支持。支持处所为优良高校毕业生提供实习补助，对优良的博士或博士后钻研人员赐与经费支持，吸引人才来疆创新创业。
24.建设人才创新创业平台。支持自贸试验区加快人才发展平台建设，支持行业龙头企业造就建设沉点尝试室、企业研发中心、高技术人才实训基地、技术大家工作室等平台，建设产业创新钻研院等新型研发机构，发展结合技术攻关、协同创新和科研成就转化。支吃祗业与高校、科研院所发展产学研用合作，共建产业技术联盟、技术孵化基地、实习实训基地、行业公共（共性）技术平台等。
25.加强涉表人才服务保险。支持出入境人员综合服务“一站式”平台建设，为表籍高档次人才投资创业、讲学互换、经贸活动等提供出入境方便。对在自贸试验区工作的表籍高档次人才、表籍技术技术人才等沉点群体，提供签证、工作许可、居留和永远居留、驾照转换等方便服务，不休提升服务质量。支持自贸试验区大力发展人力资源服务业，创建国度级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地，引进造就一批高水平人力资源服务机构。
四、保险机造
对峙把加强党的全面辅导贯通于自贸试验区建设的全过程，牢固设置总体国度安全观，聚焦新疆工作总指标，加强抓不变和促发展两方面工作的两全结合，强化底线思想微风险意识，切实加强自贸试验区风险防控系统建设，美满防备化解沉大风险隐患机造，守护国度安全和社会安全，牢牢守住不产生区域性系统性风险底线。对峙绿色发展，筑牢生态安全樊篱，落实生态环境分区管控要求，切实守护国度生态环境安全和人民人民身段健康。
自由业务试验区工作部际联席会议机造要阐扬好两全协调作用，充分阐扬处所和部门积极性，抓好各项鼎新试点工作落实，高尺度高质量建设自贸试验区。新疆维吾尔自治区和新疆出产建设兵团要切实推广主体责任，对峙规划两全、政策协调、资源整合、优势互补，合力推动自贸试验区建设；美满工作机造，构建精简高效、权责了了的自贸试验区治理体造；加强处所立法，成立公正通明、系统完整的法治环境；加强监测预警，深刻发展风险评估，造订有关工作规划，切实防备化解沉大风险；加强人才造就，打造高素质专业化治理行列；对峙“三个分辨隔来”，激励斗胆试、斗胆闯。新疆维吾尔自治区、新疆出产建设兵团和有关部门要依法实时下放有关治理权限，美满配套政策，确保各项鼎新行动落地执行。自贸试验区各片区要把工作做细，造度做实，严格监督，严格执纪法律。
国务院关于在自由业务试验区临时调整执行有关行政律例划定的决定统一合用于中国（新疆）自由业务试验区。自贸试验区内的综合保税区以及合作中心的执行领域和税收政策合用领域维持不变。本规划提出的各项鼎新政策措施，凡涉及调整现行司法或行政律例的，按划定法式办理。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。